 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
и попечительства невозможно. Причем закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в
рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в
качестве органа местного самоуправления, компетентного дать заключение по существу спора.
Семейный кодекс в п. 1 ст. 78 устанавливает обязательное участие органа опеки и попечительст-
ва в рассмотрении судом споров о воспитании детей независимо от оснований их возникновения и ха-
рактера спорных вопросов, подлежащих разрешению, а также независимо от того, кем конкретно
предъявлен иск в защиту ребенка. Причем в ряде статей СК прямо предусмотрено участие органов опе-
ки и попечительства в делах: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдель-
но от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК); о восстановлении в роди-
тельских правах (п. 2 ст. 72 СК); об ограничении родительских прав, (п. 4 ст. 73 СК); об установлении
усыновления детей (п. 1 ст. 125 СК); об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК).
Однако закон (п. 1 ст. 78 СК) признает необходимым участие органов опеки и попечительства и
в других делах, связанных с воспитанием детей, хотя об этом непосредственно в конкретной правовой
норме СК, регулирующей те или иные вопросы разрешения споров о воспитании детей, и не упоми-
нается. К ним, в частности, относятся дела: об определении места жительства детей при раздельном
проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких
родственников: дедушки, бабушки, братьев, сестер (п. 3 ст. 67 СК); о возврате родителям ребенка от
любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения
(п. 1 ст. 68 СК); об отмене ограничений родительских прав (п. 1 ст. 76 СК); о возврате опекуну (попе-
чителю) ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любого лица, удерживающего у себя
ребенка не на законных основаниях (п. 2 ст. 50 СК); о возврате приемному родителю ребенка, удержи-
ваемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК).
Орган опеки и попечительства привлекается к рассмотрению спора определением суда. Кроме
того, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты интересов ребенка по
собственной инициативе (о лишении родительских прав - п. 1 ст. 70 СК; об ограничении родительских
прав - п. 3 ст. 70 СК; об отмене усыновления - ст. 142 СК).
Согласно п. 2 ст. 78 СК орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий
жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и
основанное на нем заключение по существу спора. Данное требование закреплено и в гражданско-
процессуальном законодательстве. Например, в соответствии со ст. 263³ ГПК заключение органа опеки
и попечительства и акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя) истребуется судьей
при подготовке к судебному разбирательству дела об установлении усыновления.
Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК и п. 2 ст. 121 СК, должно
быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным им на это
должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций
по охране прав детей
*
. Так, в Москве в подготовке такого заключения, а затем и в заседании суда (по
доверенности Главы районной Управы г. Москвы) участвует специалист по охране прав детей районной
Управы г. Москвы
**
.
*
См.: п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г. ¹ 10.
**
См.: п. 2. 18 Положения о специалисте по охране прав детей районной Управы г. Москвы, утвержденного поста-
новлением Правительства Москвы от 23 сентября 1997 г. ¹ 692 // Вестник мэрии Москвы. 1997. ¹ 23.
В установленных законом (ст. 57 СК) случаях представляемое суду заключение органа опеки и
попечительства должно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет.
В силу ст. 78 ГПК заключение органа опеки и попечительства является лишь одним из доказа-
тельств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказа-
тельствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК никакие доказательства не имеют для суда зара-
нее установленной силы. Поэтому в случае несогласия с заключением органа опеки и попечительства
по существу разрешаемого спора суд мотивирует принятое решение со ссылкой на иные дока-
зательства.
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей (а это может быть как ре-
шение по рассмотренным в настоящем параграфе спорам, так и решение об отобрании ребенка у роди-
телей или других лиц), в соответствии со ст. 79 СК производится судебным приставом-исполнителем по
правилам исполнительного производства в порядке, установленном законом (ст. 351 ГПК; ст. 9, 73 За-
кона об исполнительном производстве). Как правило, эта процедура осуществляется по месту житель-
ства лица, обязанного исполнить решение, или по месту нахождения ребенка. При этом согласно ст. 207