 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и
правильно направлять их и расходовать. В связи с этим следующим правовым институтом финансового
права является институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетное финансирование,
банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Специально следует
сказать о банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему
банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем уже расходуются. Таким
образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как
институт расходов.
Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве,
поэтому нормы, регулирующие расчеты, выделяются в отдельный финансово-правовой институт.
Поскольку финансовая деятельность — это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном
обращении, то в систему финансового права входит и такой институт, как деньги и денежное
обращение, а также валютное законодательство.
Таким образом, в системе финансового права нашла отражение объективно существующая
финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении
системы финансового права, где в общей части закрепляются основные понятия финансовой
деятельности государства, понятия и особенности финансово-правовых норм, финансово-правовых
отношений и финансово-правовых институтов. Здесь же рассматривается финансовый контроль и
дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В
особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются
финансово-правовые институты. И это является базой для изучения финансового права и финансовой
деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве.
§ 3. Принципы финансового права
Одним из основных принципов финансового права является принцип
приоритета в области
финансовой деятельности государства представительных органов власти перед
исполнительными. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (далее — БК
РФ) составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного)
органа органы исполнительной власти, которые также затем исполняют бюджет и представляют
представительному органу отчет о его исполнении (ст. 154 БК РФ).
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления
рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий
контроль за исполнением бюджетов (ст. 153 БК РФ).
Очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать
обе ветви власти как, например, это было при обсуждении федерального бюджета на 2000 г., когда с
докладом по бюджету выступал глава Правительства, а затем бюджет многократно обсуждался в Думе.
Но право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа,
что закреплено в ст. 106 Конституции РФ. Это касается и бюджетов всех других уровней.
За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег,
таможенного законодательства и т.д.
Следующим принципом финансовой деятельности и финансового права является
принцип
федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный
бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней,
которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни
являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и
исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного
самоуправления. Оговорка почти об их самостоятельности связана с тем, что все нижестоящие
бюджеты зависят друг от друга, так как для их формирования необходимо перераспределение
государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в нижестоящие. Однако
подобные перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы
были полностью обеспечены права всех республик и других национально государственных и
административных образований, входящих в состав Российской Федерации*.
* Вопросы федерализма в государстве прежде всего решаются в области бюджетной деятельности.