 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов.
* Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите
бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя
бюджетных средств.
§ 5. Порядок контроля за исполнением бюджетов
Согласно ст. 175 Бюджетного кодекса РФ государственный и финансовый контроль осуществляют
органы, созданные законодательными органами власти. Они наделены правами осуществлять контроль
за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
проводить экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ
и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.
Законодательные (представительные) органы власти осуществляют предварительный контроль в
ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законопроектов по бюджетно-
финансовым вопросам, текущий контроль — в процессе исполнения бюджетов на заседаниях
комитетов, комиссий, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами,
последующий контроль — в период рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Кроме того, законодательные органы вправе получать от органов исполнительной власти необходимые
сопроводительные материалы при утверждении бюджетов и оперативную информацию о ходе их
исполнения. Важнейшим правом законодательных органов является утверждение или неутверждение
отчетов об исполнении бюджетов и вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Законодательные органы государства и представительные органы муниципальных образований
согласно ст. 265 БК РФ имеют право получать информацию по всем бюджетным вопросам
функционирования бюджетов муниципальных образований.
Помимо этого контроль обеспечивается специальными органами, созданными исполнительной
властью, — Минфином РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и
муниципальных образований, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. За
ними закреплено право осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль за
исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Главное место в этом принадлежит Минфину РФ. Министерство осуществляет внутренний контроль
за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями
бюджетных средств. Очень важно, что этот орган получил право в случаях, установленных Бюджетным
кодексом, осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Оно
также вправе организовывать финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц —
получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных
инвестиций.
Не менее важную роль в этом играет и Федеральное казначейство РФ, которое осуществляет
предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других
участников бюджетного процесса. Оно не только исполняет функции контроля, но также координирует
работу других контролирующих структур, созданных исполнительными органами власти.
В пределах своей компетенции финансовый контроль осуществляют главные распорядители,
распорядители бюджетных средств, которые помимо прочего наделены правами проводить проверки
подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
В случае самостоятельного исполнения своих бюджетов, и этот факт интересен сам по себе,
осуществление финансового контроля финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных
образований может осуществляться за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников
бюджетного процесса. А при передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства
финансовые органы осуществляют финансовый контроль в отношении тех же субъектов за
соблюдением условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных
гарантий.
Большую роль в обеспечении исполнения и контроля за исполнением бюджетов играет отчетность об