 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
бюджетных средств не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
Если же снижение объемов поступлений доходов бюджета превышает 10% от показателей принятого
законом бюджета, то орган исполнительной власти обязан представить законодательному органу проект
закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Представительный орган должен
принять соответствующий закон. В противном случае орган исполнительной власти имеет право на
пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по
данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете не предусмотрено иное.
При выделении бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств на
выполнение определенных задач и одновременном невыполнении ими условий выделения бюджетных
средств к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых
бюджетных обязательств руководитель финансового органа вправе принять решение о введении
механизма блокировки расходов бюджета. Блокировка расходов бюджета предполагает сокращение
лимитов бюджетных обязательств по сравнению с показателями бюджетных ассигнований. Допускается
и отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета на любом
этапе исполнения бюджета вводится также в случае выявления органом, исполняющим бюджет, и
органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных
средств. В случае устранения недостатков, ставших причиной блокировки, эта мера может быть
отменена.
Конкретно блокировке могут быть подвергнуты только те расходы, которые были связаны с
нарушением условий, определенных бюджетным законодательством. В остальных случаях при
отсутствии фактов нецелевого использования бюджетных средств запрещено применять блокировку
расходов. Запрещено также подвергать блокировке расходов в большем размере, чем это связано с
конкретными направлениями финансирования, по которым допущены нарушения.
Отдельно определяется режим использования доходов, которые получены в казну в процессе
исполнения бюджета дополнительно к утвержденным в нем показателям. Дополнительные средства
предлагается направлять на уменьшение размера дефицита бюджета и сокращение его долговых
обязательств на основе дополнительной бюджетной росписи. Аналогичное превышение доходов от
показателей бюджета на 10% влечет соответствующее изменение бюджета. При этом Бюджетный
кодекс подробно регламентирует порядок внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.
В определенных случаях главным распорядителям бюджетных средств предоставляется право
перемещать бюджетные ассигнования между их получателями в объеме не более 5% ассигнований,
доведенных до получателя бюджетных средств. В целом полномочие главных распорядителей
бюджетных средств в течение года по изменению объема бюджетных ассигнований ограничивается
10%. Для конкретного получателя расхождение объема бюджетных ассигнований может отличаться от
запланированных показателей не более чем на 15%.
В свою очередь орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования,
выделенные отдельным главным распорядителям бюджетных средств, между разделами, целевыми
статьями и видами расходов функциональной классификации в пределах 10% бюджетных
ассигнований, выделенных этим субъектам.
Впервые в бюджетном законодательстве, в частности в Бюджетном кодексе РФ, определяются права
бюджетного учреждения при неполном финансировании и его задержке. Речь идет о тех бюджетных
учреждениях, которые финансируются на основе сметы доходов и расходов. В случае задержки
финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема
бюджетных ассигнований за квартал бюджетным учреждениям предоставлены права определять
объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и уточнять смету доходов и расходов. При этом бюджетные уч-
реждения обязаны уведомить о данном факте распорядителя бюджетных средств и орган, исполняющий
бюджет. Исключения по применению указанного права определены в БК РФ.
Получатели бюджетных средств также имеют право на компенсацию в размере недофинансирования
при наличии данного факта в течение нормативного срока*. В то же время вышеназванные права
бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств не предполагают автоматической передачи
в этих случаях средств из бюджетов. Таким образом констатируется иммунитет бюджетов. Последний
представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего: возмещение в размере
недофинансирования и возмещение убытков, причиненных физическим или юридическим лицам в