 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
19 января 1996 г.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над
документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом
федерального бюджета, определяются Правительством РФ.
Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному
Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика
страны на очередной финансовый год. Бюджетное послание должно поступить в Федеральное Собрание
не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 БК РФ).
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных
отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на базе которых
разрабатываются проекты бюджетов, и основных направлений бюджетной и финансовой политики на
очередной финансовый год. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в
ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик
проекта бюджета.
Из предложенных вариантов прогнозов Правительство
РФ
выбирает план-прогноз
функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащий
основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании
выбранного плана-прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального
бюджета. Параллельно рассматриваются предложения о пределах минимального размера оплаты труда
и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников
бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную
перспективу.
Затем Минфин РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной
власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета*, уведомляет
органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.
* Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу
подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.
Следующий этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными органами
исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов, а также разработка
предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и
социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование
бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном
финансовом году, о приостановлении действия соответствующих нормативных правовых актов или об
их поэтапном введении. В этот же период формируются перечень и объемы финансирования
федеральных целевых программ, обеспечиваемых за счет федерального бюджета.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год, других документов должны завершаться не
позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. В срок с 15 июля по 15 августа
года Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России на
очередной финансовый год, а также уточненные параметры прогноза социально-экономического разви-
тия России на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов
государственных внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы
и материалы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его на
обсуждение в Государственную Думу.
В содержательном плане проекты бюджетов должны учитывать Бюджетное послание Президента
РФ, прогноз социально-экономического развития, основные характеристики бюджетной и налоговой
политики* и прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной
финансовый год**. Все эти документы должны быть подготовлены до начала составления проекта
бюджета.
* Согласно ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных
социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического