 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
ГЛАВА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
§ 1. Понятие и участники бюджетного процесса
Бюджетный процесс — это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а
также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).
Основные моменты бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация
дана в Бюджетном кодексе РФ. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным
кодексом, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного
самоуправления вправе конкретизировать порядок бюджетного процесса в пределах, определенных БК
РФ.
Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с
1 января по 31 декабря и действует только в течение одного года.
Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления
проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в
научной литературе называется бюджетным циклом*. Конкретно процесс подготовки проектов
бюджетов начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и
сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и
материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета,
определяются Правительством РФ.
* Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — М.: ЮРИСТЪ, 1999. -С. 185.
Бюджетный процесс можно разделить на несколько стадий: первая — составления проекта бюджета,
вторая — рассмотрения и утверждения бюджета, третья — исполнения бюджета, четвертая —
подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Все стадии бюджетного
процесса жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными
обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.
Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее
эффективно использовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетной
системы Российской Федерации*, можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как
ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.
* Финансовое право ... § 3 гл. 5.
Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год — с 1 января по 31
декабря. Ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, учесть
происходящие изменения в темпах роста производства, изменение курса рубля и т.д.* Очень важно
принять бюджет до наступления очередного финансового года — это позволяет своевременно
сконцентрировать бюджетные средства, а также обеспечить все указанные в бюджете направления их
расходования. Следует отметить, что в последние годы это удавалось очень редко — например,
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» подписан Президентом РФ 22 февраля 1999
г., т.е. почти через два месяца после начала финансового года. Однако на 2000 г. бюджет приобрел
режим закона в последний день 1999 г.
* Там же. С. 187-188.
Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации составляются по единой бюджетной классификации: с обязательной
группировкой доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным разделам бюджета
точных наименований и порядковых номеров. В бюджетном процессе активно используется бюджетная
классификация Российской Федерации.
Бюджетный кодекс РФ называет две категории субъектов, которые от имени государства или
муниципальных образований осуществляют бюджетный процесс. Первая — органы, обладающие
бюджетными полномочиями и объединенные в систему, вторая — участники бюджетного процесса.