 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
деятельности и размерах его финансирования, а затем контролировать его осуществление. В
ведомственной структуре федерального бюджета выделены 115 министерств, реализующих
определенные функциональные задачи. Но вместе с ними в перечень прямых получателей средств из
федерального бюджета включены, например, Управление делами Президента РФ, Академия народного
хозяйства при Правительстве РФ, Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-
заповедник «Кижи» и другие организации.
Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа
государственных расходов, что означает сведение всех затрат независимо от их ориентации в единые
экономические категории согласно предметной структуре бюджета. В экономической классификации
государственных расходов средства строго разграничиваются на выплату заработной платы
сотрудникам бюджетных учреждений, на государственные закупки товаров и услуг, на выплату
субсидий населению и предприятиям, на строительство и т.д. При составлении экономической
классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендованная МВФ, поэтому показа-
тели российского бюджета можно использовать для межстрановых сопоставлений.
Между тремя видами отражения бюджетных расходов (функциональный, ведомственный,
экономический) существует тесная взаимосвязь, обеспечивающая возможность взаимоучета различных
группировок бюджетных расходов и перехода от одной структуры расходов к другой. Каждый раздел
объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют.
Как правило, с одной стороны, раздел реализуют несколько министерств, а с другой — каждое ми-
нистерство участвует в выполнении нескольких разделов, поэтому бюджет (смета доходов и расходов)
определенного федерального органа представляет сумму всех его затрат по соответствующим разделам.
Бюджетная классификация Российской Федерации построена таким образом, что она обеспечивает
возможность составления консолидированного бюджета государства, т.е. совокупности всех бюджетов
— федерального, субъектов РФ и местных.
Экономическая и функциональная классификации едины для всех бюджетов. Каждый из
нижестоящих бюджетов имеет свою ведомственную структуру, так как у каждого уровня власти свои
органы управления и целевые направления деятельности. Поэтому консолидированный бюджет можно
составить только в экономической и функциональных классификациях.
§ 4. Состав и режимы осуществления доходов и расходов бюджетной системы
Бюджет состоит из двух частей — доходной и расходной. Доходы и расходы бюджета — это особые
экономические формы последовательного распределения и перераспределения части ВВП,
концентрируемой в руках соответствующего органа государственной власти, это объективно
обусловленные экономические категории, каждая их которых имеет свое специфичное общественное
значение: доходы служат финансовой базой деятельности соответствующего органа государственной
власти, а расходы — удовлетворению общественных потребностей.
Доходы бюджетов всех уровней наряду с доходами внебюджетных фондов и доходами Банка России
представляют собой долю национального дохода, а также средств заимствования, которая поступает в
адрес государства и муниципалитетов.
Бюджетный кодекс дает подробную характеристику доходов бюджетов всех уровней по видам, а
также по каждому уровню бюджетной системы. Отношения по доходам бюджетов регулируются
нормами бюджетного и налогового права. В Бюджетном кодексе содержатся лишь некоторые нормы,
определяющие режим поступления налогов в бюджеты. Основной объем положений, регулирующих
налоговый механизм государства, содержится в Налоговом кодексе РФ и других нормативных актах
налогового законодательства.
Все доходы бюджетов в зависимости от источников формирования и способов поступления
классифицируются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Отдельный правовой
режим имеют доходы в виде остатка денежных средств на конец предыдущего года.
В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено
налоговым законодательством федерального, регионального и местного уровней, а также пени и
штрафы, взимаемые за нарушения налогового законодательства. В настоящее время налоговые доходы
составляют более 80% общих поступлений в бюджеты всех уровней.
Неналоговые доходы подразделяются на следующие группы:
—
доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной