Navigation bar
  Print document Start Previous page
 37 of 208 
Next page End  

37
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Данный принцип реализуется через констатацию
прав органов власти всех уровней на основе положений БК РФ самостоятельно определять направления
расходования средств соответствующих бюджетов. В таком же режиме те же органы власти могут
определять источники финансирования дефицитов своих бюджетов. Как мера обеспечения
самостоятельности бюджетов называется наличие у каждого уровня бюджета собственных источников
доходов. Той же цели служит гарантированное Бюджетным кодексом неприменение механизма изъятия
доходов, которые удалось получить бюджету нижестоящего уровня в виде экономии или другими
способами. Реализации данного принципа служит и положение об ответственности органов власти
соответствующего уровня за исполнение бюджетов. Жестко констатируется, что недостатки и ошибки в
реализации бюджетной деятельности не будут больше компенсироваться за счет бюджетов других
уровней.
Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, определенные налоговым и бюджетным
законодательством, подлежат отражению в самих бюджетах и бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муни-
ципальные расходы финансируются за счет бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Даже на-
логовые отсрочки и рассрочки, за исключением случаев предоставления таких отсрочек в рамках
текущего финансового года, должны учитываться в перечне расходов бюджетов. Таким образом,
согласно принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетная система должна быть
всеобъемлющей, объединяющей все деньги государства или муниципалитетов. В то же время не
следует забывать, что деньги государства, закрепленные за Центральным банком
РФ, не входят в
бюджетную систему государства.
Большое значение для обеспечения стабильности бюджетной системы имеет принцип
сбалансированности бюджета, предполагающий соответствие расходов суммарному объему доходов с
учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом ставится задача
минимизации дефицита бюджета. Реализация принципа сбалансированности во многом зависит от того,
насколько реален был проект бюджета на очередной год. В последние два года Правительству РФ
удается приблизиться к решению задачи принятия реального бюджета. В Бюджетном кодексе подробно
регламентируется порядок преодоления и дефицита (превышение расходов над доходами) и профицита
(превышение доходов над расходами). При этом устанавливаются ограничения на количественные
показатели данных факторов для всех уровней бюджетной системы.
Близок к принципу сбалансированности принцип общего {совокупного) покрытия расходов, который
означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов и поступлений из
источников финансирования его дефицита. Кроме того, он означает, что доходы бюджета не должны
жестко увязываться с определенными расходами по своим источникам, т.е. используется принцип
«общего котла». Исключение допускается лишь для доходов и расходов специального целевого
характера, объединенных в целевые фонды, консолидированные в бюджет или внебюджетные фонды.
Оба названные выше принципа — сбалансированности бюджета и общего покрытия расходов —
служат тому, чтобы Правительство имело столько средств, сколько получит от результатов своей
политики.
Большое значение для современных бюджетных правоотношений имеет принцип эффективности и
экономности использования бюджетных средств, предполагающий необходимость соблюдения
требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных затратах в процессе
составления и исполнения бюджетов.
Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати всех сведений об
утвержденных бюджетах и государственных внебюджетных фондах, а также обязательную открытость
процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов. Этот
принцип в целом служит обеспечению доступности сведений о состоянии бюджетных отношений, за
исключением секретных статей, которые, кстати, подлежат утверждению в составе федерального
бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-
экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства
Сайт создан в системе uCoz