 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
входящие в особенную часть бюджетного права. Имеют свою специфику и нормы права, регулирующие
межбюджетные отношения. Данную категорию правоотношений, кстати, могут регулировать также
отдельные договоры между субъектами бюджетного права.
Что касается вертикального строения бюджетного законодательства, то следует выделить
нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровней. В свою очередь, на
федеральном уровне нормативные акты объединяются в группы по признаку уменьшения или
увеличения их юридической силы. В Бюджетном кодексе специально определено место подзаконных
актов в системе бюджетного законодательства. Так, в ст. 3 БК РФ говорится, что Президент РФ имеет
право издавать указы по всем вопросам бюджетных правоотношений, за исключением вопросов,
определяющих правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок и условия
привлечения к юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Правительство РФ имеет право и одновременно обязанность на основании БК РФ, законов и указов
Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, принимать нормативные акты по
бюджетным отношениям. Другие органы исполнительной власти обладают правомочиями принимать
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, только в случаях,
предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и другими актами органов государственной власти общей
компетенции. Причем сила этой группы нормативных актов может распространяться только на те
отношения, правомочие регулирования которых нормативными актами вышестоящих органов власти
было делегировано нижестоящим органам власти, принявшим эти акты* .
* См., напр.: Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. ¹ 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и
исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации // СЗ РФ. — 1998. — ¹ 20. — Ст. 2145; постановление
Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. ¹ 378 «Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации» //
СЗ РФ. — 1999. — ¹ 15. — Ст. 1826.
Как отражение принципа бюджетного федерализма в Бюджетном кодексе РФ содержится положение
о том, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции вправе
принимать нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. При этом, однако, не
раскрываются пределы данной компетенции. Аналогичными правами наделяет Бюджетный кодекс и
муниципальные органы власти.
Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не должны противоречить Бюджетному кодексу
РФ. В случае противоречия между данными актами и Бюджетным кодексом РФ применению подлежит
БК РФ.
На местном уровне основные принципы организации финансов, источники формирования и
направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного
процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти регламентирует Федеральный закон «О финансовых основах
местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г.* (в ред. от 9 июля 1999 г.**).
* СЗ РФ. - 1997. - ¹ 39. - Ст. 4464.
** Российская газета. — 1999. — 14 июля.
§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджеты всех уровней совместно образуют бюджетную систему. Бюджетная система РФ в
соответствии со ст. 6 БК РФ есть основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Организация бюджетной системы определяется государственным устройством: в унитарных
государствах бюджетная система состоит из двух звеньев (центральный и местные бюджеты), в
федеративных — из трех (федеральный, бюджеты субъектов федерации и местные). Под бюджетным
устройством понимается организация бюджетной системы. Российская Федерация — федеративное
государство, поэтому в соответствии с БК РФ бюджетная система России представляет собой
трехуровневую конструкцию:
первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации. Всего их 89, в том числе:
республиканские бюджеты — 21; краевые — 8; областные — 50; бюджет автономной области —