 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на
предварительный, текущий и последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и
утверждения финансовых планов предприятий, смет расходов и доходов учреждений и организаций,
проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Таким образом,
он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных,
трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности
хозяйственных органов в целом.
Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов в ходе
осуществления хозяйственных или финансовых операций, когда, например, проверяется соблюдение
норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и
финансового года в целом. В частности, проверяется целесообразность расходования государственных
денежных средств при исполнении бюджетов, выполнение финансовых планов предприятий и
организаций, смет бюджетных учреждений.
Указанные три вида контроля должны следовать один за другим, циклично приобретая качества
предварительного, текущего и последующего.
Возможны и иные варианты классификации форм финансового контроля. Можно, например,
выделить постоянный, систематический (дискретный) и эпизодический контроль.
Под методами контроля понимаются приемы и способы его осуществления.
Методы осуществления финансового контроля различны. Они могут подразделяться на ревизии,
обследования хозяйственной деятельности, проверки, экономический анализ и др. Ревизия — это
всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью
выявления ее соответствия действующему законодательству. При проведении ревизий (плановых,
внеплановых) может использоваться комплекс методов, таких, как встречная проверка, восстановление
количественного учета, контрольное сличение и т.д. Существуют также специальные методы контроля,
которые можно в свою очередь подразделить на методы документального и фактического контроля.
§ 4. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые
наделены для этого специальной компетенцией. Практически все органы государства без исключения
занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие представительные и
исполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами,
денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение,
таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).
Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов
Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик,
входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных
органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими
финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ).
Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления
обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-
территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку
финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в
отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного
самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды
местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты,
образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в
финансовой деятельности можно подразделить на две группы:
1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением
своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие