 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
политики и валютного регулирования, Банк России обеспечивает выполнение основной цели своей
деятельности, возложенной на него ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке ...» — «защита и
обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к
иностранным валютам... обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы
расчетов».
§ 2. Правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации. Основы
налично-денежного оборота
Под правовым регулированием денежного обращения страны понимают совокупность правовых
норм, инструментов и методов, их представляющих, обеспечивающих эффективное, безопасное
функционирование денежного обращения государства, адекватное потребностям хозяйствующих
субъектов национальной экономики. Главными
задачами правового регулирования денежного
обращения в России являются:
обеспечение четкого разделения правовых полномочий и ответственности в сфере денежного
обращения между Президентом РФ, законодательной и исполнительной властями;
поддержание необходимого темпа роста денежной массы в обращении и правильного соотношения
между наличным и безналичным денежным обращением с целью стабильного и эффективного
функционирования экономики страны;
обеспечение законодательной и исполнительной власти правовыми нормами и инструментами,
позволяющими оперативно регулировать и контролировать денежное обращение в стране.
Распределение полномочий в сфере регулирования денежного обращения закреплено в Конституции
РФ. Так, в ст. 71, п. «ж» отмечено, что такие вопросы, как «установление правовых основ единого
рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы
ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки», находятся в
ведении Российской Федерации, и самостоятельное решение данных вопросов субъектами РФ
рассматривается как нарушение государственной целостности. В ст. 106 Конституции за Советом
Федерации и Государственной Думой закреплены их исключительные законодательные полномочия
«по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии».
Важная роль в организации денежного обращения в России отведена Конституцией Президенту РФ,
который в соответствии с п. «г» ст. 83 «представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед
Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ»,
что позволяет ему через персоналии проводить определенную политику в денежной сфере.
При этом во избежание злоупотреблений со стороны Президента РФ в кадровом вопросе
Государственная Дума осуществляет «назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации» (п. «в» ст. 103 Конституции РФ).
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (п. «б» ст. 114) как исполнительный орган
страны «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной
политики». Особая роль в осуществлении денежной политики государства возлагается в соответствии
со ст. 75 Конституции РФ на Центральный банк РФ. Данной статьей на ЦБ РФ возложены
исключительное право денежной эмиссии, а также основная функция по организации денежного
обращения России, которую он должен осуществлять независимо от других органов государственной
власти, — защита и обеспечение устойчивости российского рубля.
Конкретизация целей, задач, полномочий и ответственности Центрального банка РФ по
регулированию денежного обращения России дана в федеральных законах «О Центральном банке ...» и
«О банках и банковской деятельности», где также установлен используемый им при этом нормативный
инструментарий. Ключевые законодательные моменты данных федеральных законов о роли и месте ЦБ
РФ (Банка России) в организации и регулировании национального денежного обращения были рас-
смотрены в предыдущем параграфе данной главы. Однако обзор прав, обязанностей, основных методов
и инструментов, закрепленных федеральным банковским законодательством за Банком России, не дает
представления о
порядке оперативного регулирования денежного обращения страны, документах,
определяющих этот порядок.
Оперативное регулирование Банком России денежного обращения в Российской Федерации,
возложенное на него Конституцией РФ и федеральными законами, осуществляется путем разработки