 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
совсем с других позиций. В частности, Годме в «Финансовом праве» писал: «... ни в коем случае не
следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами.
Основное различие между ними обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика
частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке
обуславливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных
финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он показал
несколько отличий частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:
а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы
налогообложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого
государства.
Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут
оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени
управляется государством, но эта денежная система не зависит от воли частного собственника,
распоряжающегося своими финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот,
это средства осуществления так называемого общего интереса;
г) размеры государственных финансов намного больше, чем частных финансов, которыми
распоряжаются отдельные лица.
«Этих различий, — писал П. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право
как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко
отграничивается от последних*.
* Годме П.М. Указ. соч. — С. 41—42.
Однако во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и
децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по
управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая
внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и
между собой.
Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою
очередь являются, то связь между всеми финансами государства — как централизованными, так и
децентрализованными — становится еще более ясной.
Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и осуществлением
расходов. Расходы могут превышать имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном
хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники для покрытия
необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в
обращение ценных бумаг либо в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система.
Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, и не
только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики,
этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без
перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая
осуществляется в правовой форме.
Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев
(институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем,
что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю
экономику страны и всю сферу социальной деятельности.
Под финансовой системой Российской Федерации понимают:
а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и
использованию соответствующих денежных фондов;
б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей
компетенции финансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование
фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития
государства в условиях перехода к рынку.
Так, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и