 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
Источниками бюджетного права являются и акты, регламентирующие правовое
положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к
формированию и использованию федерального бюджета (Указ Президента РФ «О Феде-
ральном казначействе» и др.).
На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные
акты республик в составе Российской Федерации и других ее субъектов, а также органов
местного самоуправления.
Исходные начала бюджетного права определяются, как уже говорилось, Конституцией
РФ, а также конституциями республик в составе Российской Федерации, уставами других ее
субъектов.
Наиболее важным и емким законодательным актом в области бюджетного права
является Бюджетный кодекс РФ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания
17 июля 1998 г. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства,
правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые
положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных
отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации.
Бюджетный кодекс законодательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти
всех уровней в бюджетной сфере.
Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов
местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого
субъекта бюджетного права. Через систему этих прав определяются участие субъектов в
формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной
деятельности.
Основными актами, определяющими бюджетные права Российской Федерации, ее
субъектов и органов местного самоуправления, являются законы «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» и «Об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», а также законы республик в составе
РФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ, принятые ими в
соответствии с российскими основами бюджетного законодательства.
Кроме того, бюджетные права регламентируются и всеми другими правовыми актами,
которые выступают в качестве источников бюджетного права.
В зависимости от группы бюджетных правоотношений, в рамках которых реализуются
бюджетные права субъектов, они могут быть материального и процессуального характера.
По субъективному составу бюджетные права могут принадлежать как конкретным
представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в
целом, административно-территориальным образованиям.
Распределение бюджетных прав по вертикали, т.е. между представительными и
исполнительными органами власти разного уровня, ровно как и между Российской
Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Вертикальное
распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с
государственным суверенитетом соответствующих субъектов.
Распределение бюджетных прав между представительными и исполнительными
органами власти одного уровня, т. е. по горизонтали, основано на конституционных нормах
о разделении компетенции между различными ветвями власти.