 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
власти всех уровней. Эти бюджеты прежде всего являются статистическим сводом бюд-
жетных показателей, которые характеризуют суммированные показатели по доходам и
расходам, источникам поступления средств и направлением их использования по территории
Российской Федерации в целом и отдельных ее субъектов.
По отношению к государственному бюджету теория предъявляла ряд других
требований: бюджет должен быть публичным, т. е. должен быть составлен таким образом,
чтобы каждый член общества мог понимать его язык и его цифры, за которыми всегда
скрываются живые отношения.
Министр финансов (1892-1903 гг.), председатель Комитета министров (1903—1906 гг.)
граф С.Ю. Витте
С.Ю. Витте писал, что «требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета
как финансового закона, обязательного к выполнению. Кроме того, только путем гласного
ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной ясности и точности в бюджетном
деле, государство может рассчитывать на упрочение своего кредита, основанного всецело на
доверии к государственным финансам страны. Поэтому все современные государства
публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение».
Кроме того, следует назвать еще одно свойство бюджета — специализацию. Бюджетные
росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и статьи.
Как видно из сказанного, государственный бюджет представляет собой сложное
явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта
многосторонность бюджета обусловливалась трудностью исследования государственного
бюджетного устройства и установления самого понятия «бюджет». Безусловно, бюджет —
более широкое понятие, и его нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к
бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только приложение бюджетного
закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и
утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный
период.
Подчеркивая плановый признак бюджета, исследователи определяли его как
финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца
заключается в том, что он первый отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции
Шанц не только показал значение баланса (бюджета), но и дал картину самого бюджетного
процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречается и у российских
ученых — И.Х. Озерова, М.Д. Загряцкова и др.
От односторонних определений бюджета финансовая наука переходит к определениям,
отражающим многофункциональность бюджета. Этой стороне уделяли внимание русские
советские теоретики финансов 20-х гг.: М.И. Боголепов, И. Болдырев, Д. Боголепов и др. По
мнению М.И. Боголепова, «в области государственного хозяйства под бюджетом понимают,
прежде всего, совокупность доходов и расходов в течение определенного периода времени;
во-вторых, выраженный в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный