 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов
за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех
экономических субъектов;
2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для
обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Объектом финансового контроля прежде всего являются денежные отношения,
возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном
производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы.
Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Ведь
финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на федеральном
и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его
учреждений, так и всех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения
влекут за собой санкции и штрафы.
Финансовый контроль можно разделить (как это и практикуется в экономически
развитых странах) на две взаимодействующие, но самостоятельные составляющие:
государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль
— это способ реализации финансовой
политики государства, он способствует созданию условий для финансовой стабилизации. В
Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в
Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. ¹ 1095 сказано, что государственный
финансовый контроль в Российской Федерации включает контроль за исполнением
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и
налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным российским
законодательством разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату
РФ, Центральный банк РФ (подробнее см. гл. 32), Министерство финансов РФ (Главное
управление Федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление),
Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет
РФ,
Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-
ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на иные органы,
осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального
бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Не реже одного раза в год соответствующие
контрольные финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки
поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной
власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства
федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назна-
чению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по
предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение
одного месяца после выявления указанных нарушений.
В качестве приоритетных направлений государственного финансового контроля на 1996
г., например, были признаны следующие:
— контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных
доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные
фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита
федерального бюджета;
— контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по
объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное
довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат.