 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
современному периоду. Например, постоянный бюджетный дефицит потребовал
урегулировать порядок его преодоления.
Перспективы развития бюджетного права определяет Концепция реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах, одобренная
постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. ¹ 862,* Федеральный закон «О
первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 29 декабря
1998 г.,** Послание Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на
2000 год».***
__________________
* СЗ РФ. 1998. ¹32. Ст. 3905.
** СЗРФ. 1999. ¹1. Ст. 1.
*** Российская газета. 1999. 13 апр.
Основными целями реформы бюджетной политики определены: повышение
эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной
системы; выравнивание возможностей реализации на территории страны
минимального уровня социальных гарантий, финансирование которых должно осу-
ществляться из бюджетов; создание условий для повышения эффективности
социально-экономического развития регионов.
Источники бюджетного права. Среди источников бюджетного права РФ прежде
всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают
исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72,
определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области
РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка
рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением, ст. 132 о
бюджетных правах органов местного самоуправления и др. Помимо этого и конститу-
ционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы
взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности
государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов.
Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РФ об
основах бюджетного устройства и бюджетного процесса* как имеющий общее
значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепляет
основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов
всех уровней и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно
федерального бюджета (с 1995 г. действие его ст. 16, ч. 3, 20, 21 и 22 приостановлено).
Положения названного Закона получили развитие в Законе РФ «Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от
15 апреля 1993 г. (далее: Закон РФ «Об основах бюджетных прав...»).** Ежегодно
принимаемые законы о федеральном бюджете также, помимо конкретных показателей
доходов и расходов, содержат правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.** и «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.***
определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюджетных правах
муниципальных образований и органов местного самоуправления, их вза-
имоотношениях с органами государственной власти.
_____________________