 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего
назначения.
Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает
бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие
денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или
территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны
и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой
самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития местного
самоуправления.
Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных
обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется
привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит.
Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды — новое
звено финансовой системы Российской Федераций, появившееся в начале 90-х гг. При
формировании этих фондов был использован зарубежный опыт. Внебюджетные
целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнитель-
ными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства
должны направляться на определенные цели со
ответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности такие
социальные фонды, как Пенсионный фонд. Фонд государственного социального
страхования, Фонд занятости населения, фонды обязательного медицинского
страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. Появились
и другие внебюджетные целевые фонды, в том числе на основании актов
Правительства РФ. Они образуются как за счет обязательных платежей юридических и
физических лиц, так и за счет поступлений на добровольной основе. В установленных
законодательством случаях в них могут направляться и бюджетные средства. В целом
внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и
обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное использование.
Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным
дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по
многочисленным фондам, фактами неэффективного использования их в рамках
фондов* проведено включение (консолидация) в бюджетную систему части этих
фондов. Так, с 1995 г. в федеральном бюджете консолидируются дорожный и
экологический фонды, государственный фонд борьбы с преступностью, развития
таможенной системы и др. при сохранении своей обособленности в форме целевых
бюджетных фондов.
___________________
* Например, при обсуждении на сессии Верховного Совета Российской Феде-
рации вопроса о создании государственного внебюджетного фонда воспроизводства
минерально-сырьевой базы депутаты поставили под сомнение такое мероприятие,
ссылаясь на неконтролируемость использования средств необоснованно увеличива-
ющегося числа различных фондов, рост затрат на обслуживающих их чиновников
(Российская газета. 1993. 13 февр.). Будучи созданным и затем ликвидированным, фонд
был впоследствии сформирован в качестве федерального бюджетного фонда в составе
федерального бюджета на 1998 г. (СЗ РФ. 1998. ¹ 13. Ст. 1464).
Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства
как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих
субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для выполнения своих
функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм
собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций