 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями
существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют
значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области
финансов. По словам К. Маркса, «форма лишена всякой ценности, если она не есть
форма содержания»*. Вместе с тем правильно избранная процессуальная форма
способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в
области финансов, поскольку не только содержание, но и формы существенны. Поэто-
му одним из важных факторов повышения уровня финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления является совершенствование
процессуальной стороны этой деятельности.
_________________________'
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 158.
3.3. Субъекты финансового права
Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные
отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их
юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное
образование, распределение и использование государственных денежных фондов.
Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует
различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник)
финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.
Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е.
потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку
оно наделено необходимыми правами и обязанностями. А субъект финансового
правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.*
Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат
субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо
от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные
понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при
реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится
субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои качества,
которыми обладал до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права.
_______________________
* См..АлексеевС.С. Указ. соч. М., 1982. Т. 2. С. 140; Теория государства и права /
Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 482.
Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем
субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители
финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные
правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться
нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в
силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих
отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных
образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, кото-
рыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования,
дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения: участие в них
государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной ком-
петенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих
в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием
уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут
не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и