 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в
различных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и
муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций
и задач. Такое понимание имеет значение для учета средств, анализа расходов и
определения перспектив социально-экономической политики и других направлений
развития государства. Следует отметить публичный характер этих расходов.
Помимо этого, данная категория имеет организационный и юридический аспекты,
выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и
муниципальных образований, а. именно деятельности но использованию находящихся
в их собственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие
особенности финансовой деятельности государства и муниципальных образований при
наличии специфических черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует
отметить, что эта часть (направление) финансовой деятельности находится во взаи-
мозависимости с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их
распределением; неотъемлемым ее элементом должен быть также финансовый
контроль. Все это особенно наглядно
проявляется в условиях финансовых трудностей государства, углубляющихся
принятием решений, не подкрепленных наличием необходимой финансовой базы,
ослаблением государственного контроля за использованием финансовых ресурсов.
В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных
расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в
связи с ней — и другими отраслями права — гражданским, административным и др. В
финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и
муниципальные предприятия, организации, учреждения,
их вышестоящие органы, а
также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях
могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если
государственные органы власти или органы местного самоуправления примут
специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.
Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упомянутые
финансовые отношения, представляет собой раздел особенной части финансового
права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают
специфику различных правовых режимов государственных и муниципальных
расходов.
Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое
выражение в соответствующих финансово-правовых институтах и правоотношениях.
Они обладают характерными чертами финансового права и финансовых
правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особенностями.
Совокупность упомянутых правовых институтов в финансово-правовой
литературе принято именовать «Правовое регулирование государственных (и
муниципальных) расходов».
Анализируя содержание финансово-правовых институтов государственных и
муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с
институтами бюджетного права, государственных и муниципальных внебюджетных
фондов, финансов государственных и муниципальных предприятий: регулируемые ими
отношения получают развитие в процессе осуществления государственных и
муниципальных расходов как завершающем этапе реализации государственных и
местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов
предприятий. На этом этапе происходит использование выделенных для расходов
средств всеми их непосредственными получателями.
Отсюда ясно исключительно важное практическое значение финансово-правовых
институтов государственных и муниципальных расходов, четкости составляющих их
правовых норм как механизма, способствующего экономному и эффективному