 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Если же все-таки возникает необходимость изменить срок государственного
(муниципального) займа, то теперь государство (муниципальное образование)
правомочно сократить либо увеличить сроки обращения долговых обязательств (как
одного из существенных условий договора займа) только по согласованию с кредитора-
ми, т.е. с юридическими и физическими лицами, являющимися правообладателями
государственных (муниципальных) облигаций. В этом случае принято
руководствоваться правилами ст. 414 и 818 ГК РФ о новации, т.е. прекращении
обязательства по соглашению сторон о замене первоначального обязательства,
существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами,
предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация).
Примером такой ситуации является финансово-экономический кризис в России,
разразившийся 17 августа 1998 г. и связанный с ним процесс по изменению сроков
погашения государственных долговых обязательств, когда впервые на практике были
реализованы положения Гражданского кодекса РФ о новации долга по
государственным краткосрочным бескупонным облигациям и облигациям федеральных
займов с постоянным и переменным купонным доходом путем замены
по
согласованию с их владельцами на новые обязательства и частичной выплатой
денежных средств *.
________________________
* См.: расп. Правительства РФ «О новации по государственным ценным бумагам»
от 12 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. ¹ 51. Ст. 6329; от 3 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999.
¹ 11. Ст. 1396; Положение о порядке осуществления новации по государственным
краткосрочным бескупонным облигациям федеральных займов с постоянным и
переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и
выпущенных в обращение до Заявления Правительства РФ и Центрального банка РФ от
17 августа 1998 г. путем замены по согласованию с их владельцами на новые
обязательства и частичной выплатой денежных средств, утв. Минфином РФ и
Центральным банком РФ 21 декабря 1998 г. с изм. от 23 марта 1999 г. // БНА. 1999. ¹
1. Ст. 81; Российская газета. 1999. 22 апр.
Новация, в данном случае предполагает замену одного обязательства (например,
погашение ГКО до 31 декабря 1999 г.) другим (погашение ОФЗ до 2013 г.) между теми
же лицами с одновременным прекращением первоначального обязательства (а следова-
тельно, и с возможностью предъявлять какие-либо претензии к заемщику-государству).
Правила о новации соответственно применяются и к займам, выпускаемым
муниципальными образованиями (п. 5 ст. 817 ГК РФ).
Другим мероприятием по управлению государственным долгом являются
мероприятия государства по унифицированию займов, означающий обмен нескольких
ранее выпущенных займов на один новый.
Аннулирование государственного внутреннего долга, т.е. полный отказ от
долговых обязательств, является, как правило, крайней мерой по управлению
внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической
власти. Так произошло в 1918 г., когда советское правительство решило аннулировать
долги царской России, в том числе и внутренние.
Начиная с момента ликвидации Союза ССР в России были выпущены в
обращение следующие виды государственных ценных бумаг, относящихся к
внутренним долговым обязательствам:
• облигации государственного внутреннего займа 1991 г.;
• облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992г.;
• государственные краткосрочные бескупонные облигации 1993 г. (ГКО);
• облигации внутреннего государственного валютного облигационного займа
1993 г. и 1996 г. (ОВВЗ);