 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Юридический аспект понятия внутреннего государственного долга России,
представляющего собой долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в
валюте РФ перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено
законом РФ, первоначально был закреплен в ст. 1 Закона РФ «О государственном
внутреннем долге Российской Федерации».* Государственный долг, как закреплено в
Законе, обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства
РФ.
_______________________
* ВВС. 1993. ¹ 1. Ст. 4. Этот Закон утратит силу с 1 января 2000 г. (см.:
Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской
Федерации» от 9 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 14 июля).
В Бюджетном кодексе РФ, принятом 31 июля 1998 г., подлежащем введению в
действие с 1 января 2000 г., государственному и муниципальному долгу посвящена
отдельная глава. Бюджетный кодекс РФ впервые закрепляет не только общее понятие
государственного долга, но и подразделяет понятия государственного долга РФ и
государственного долга субъекта РФ. Однако эти понятия несколько отличаются от
понятий, данных в Законе РФ «О государственном внутреннем долге Российской
Федерации».
Государственный долг РФ определяется в Бюджетном кодексе РФ как долговые
обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами,
иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами
международного права. Государственный долг субъекта РФ определяется как
совокупность долговых обязательств субъекта РФ. При этом закрепляется, что
государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся
в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а
государственный долг субъекта РФ — соответственно всем имуществом субъекта РФ,
составляющим казну субъекта РФ. Это несколько шире гарантий, установленных
Законом РФ «О государственном внутреннем долге РФ».
Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального
образования полностью и без условий, как закреплено в ст. 100 Бюджетного кодекса
РФ, обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную
казну.
Рост государственного внутреннего долга РФ с начала 90-х гг. был особенно
стремительным, что связано с кризисом в экономике и финансах, обусловленным
перестроечным периодом в развитии Страны. Так, например, в 1993 г. сумма
государственного долга составила 838 млрд руб. (при верхнем пределе — т.е.
максимально возможном размере долга, установленном в законе, — в 10 трлн руб.). В
1994 г. на эти же цели из федерального бюджета было направлено более 48 млрд руб.
при верхнем пределе в 88,4 трлн руб. В 1997 г. верхний предел внутреннего долга был
установлен в сумме 560 трлн руб., в 1998 г. — 785,9 млрд руб. (в деноминированных
рублях). В 1999 г. верхний предел государственного внутреннего долга РФ был
несколько снижен — до 678,3 млрд руб.* Рост государственного долга, как правило,
влечет повышение ставок действующих налогов или даже введение новых ' налоговых
платежей, ведь основной источник погашения государственных долговых обязательств
и расходов по его обслуживанию, как правило, один — бюджет, в котором эти средства
закрепляются как расходы и выделяются отдельной строкой.
______________________
* Данные взяты из законов о федеральном бюджете РФ на соответствующий год.
См.: СЗ РФ. 1995. ¹ 14. Ст. 1213; 1997. ¹ 9. Ст. 1012; 1998. ¹ 13. Ст. 1464;
1999. ¹9.Ст.1093.