 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
экономике страны и соответственно в системе налогообложения происходят изменения
принципиального характера, исходящие из равенства всех форм собственности.
Существенный поворот в системе налогообложения начался в 1990 г. с принятием
Закона СССР о собственности (6 марта) и Закона РФ о собственности (24 декабря).* На
этой основе в течение короткого времени изменения в области налогов следовали одно
за другим. И наконец, в конце 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации
принимает целый пакет (два десятка) законодательных актов, которые кардинально
реформировали налоговую систему. Внесение в нее изменений и дополнений,
становление новой налоговой системы и регулирующего ее законодательства продол-
жается.**
____________________
*' ВВС.1990.¹ 11.Ст.164; ¹ 30.Ст.417.
** Подробнее см.: Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997. Гл. 1, § 2.
Основные изменения в этой области заключаются в следующем.
1. Налоговый метод стал основным в формировании доходов государственной
казны. Более 80% доходов бюджетной системы составляют платежи, входящие в
налоговую систему. Применявшиеся ранее в отношении к государственным
предприятиям различные платежи неналоговой формы (отчисления от прибыли, плата
за фонды и др.) были заменены налогами. Это вытекает из преобразований
экономических отношений, усиления самостоятельности государственных
предприятий, превращения их в равноправных субъектов хозяйственных отношений.
После уплаты налогов в установленных законом размерах они распоряжаются
прибылью по своему усмотрению.
2. Унификация системы налогов в отношении предприятий независимо от формы
собственности, на которой они основаны. В этом проявляется ориентировка на
принцип организации рыночных отношений, основанных на равенстве их субъектов.
3. Разграничение налогов по уровням — на федеральные, налоги субъектов
Федерации и местные. Они закрепляются за соответствующими бюджетами,
представляя их самостоятельную финансовую базу. Число закрепленных доходных
источников бюджетов нижестоящих уровней значительно расширено. Это обусловлено
новыми принципами построения бюджетной системы, в том числе самостоятельностью
каждого бюджета.* Следует, однако, заметить, что возросшее число закрепленных
доходов нижестоящих (после федерального) бюджетов не снимает проблемы
укрепления и расширения финансовой базы этих бюджетов, ибо получаемые ими в
такой форме доходы лишь в небольшой части обеспечивают финансирование
необходимых расходов.
_______________________
* См.: Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от
10 октября 1991 г. // ВВС. 1991. ¹ 46. Ст. 1543.
4. Помимо бюджета налоги стали включаться и в государственные или местные
внебюджетные целевые фонды, которые стали
создаваться с начала 90-х гг. Такая специализация призвана повысить
эффективность использования финансовых ресурсов по целевому направлению.*
____________________
*' Часть внебюджетных государственных фондов, в том числе дорожный и эко-
логический, начиная с 1995 г. консолидируются в бюджет при сохранении статуса
целевого фонда.
5. Переход к налогообложению граждан, основанному на общих началах, не
зависящих от их организационно-правовой (рабочий, служащий, предприниматель и