 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
создаваемые субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с их
конституциями и уставами, а также внебюджетные фонды развития жилищного
строительства, которые согласно Указу Президента РФ «О разработке и внедрении
внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» от 24 декабря 1993 г. могут
создаваться на региональном и муниципальном уровнях, и др. Во вторую группу
включаются: Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ,
Фонд социального страхования РФ, дорожные фонды в РФ и др.
Правовой режим целевых государственных и муниципальных фондов денежных
средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе
федеральные законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О
медицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете на конкретный год,
о бюджетах субъектов РФ на конкретный год, постановления Правительства РФ и др.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано и в
Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также
процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального
страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
Государственного фонда занятости населения РФ.
1.4.2. Правовой режим целевых бюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для
направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства,
государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они
создаются в силу закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на
региональном уровне — в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена
возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на
основании нормативных актов органов местного самоуправления.
Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет,
действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое
существование.
Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило,
специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Характерной чертой целевых
бюджетных фондов, отличающих их от всех остальных, является то, что их доходы и
направления расходов учитываются в составе доходов и расходов соответствующего
бюджета.
Начало образованию бюджетных фондов на федеральном уровне было положено
Законом РФ «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год». В
соответствии с этим Законом был образован целевой фонд социальной поддержки
северян. Однако достаточно стабильную систему, обновляющуюся из года в год вместе
с федеральным бюджетом, целевые бюджетные фонды образовали начиная с 1995 г.
Это связано с тем, что начиная с 1995 г. в федеральный бюджет ежегодно
консолидируются большинство фондов, которые до 1995 г. являлись внебюджетными.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 год »* в
федеральный бюджет были консолидированы: Федеральный дорожный фонд РФ,
Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития департамента
налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Госу-
дарственной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ,
Государственный фонд борьбы с преступностью.
___________________
* СЗ РФ. 1995. ¹14. Ст. 1213.
В ст. 8, 9, 31, 40 Федерального закона « О федеральном бюджете на 1999 год» в
качестве целевых бюджетных фондов предусмотрены следующие: Федеральный