Navigation bar
  Print document Start Previous page
 115 of 402 
Next page End  

обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их
помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного
самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов
местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного
самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей тер-
ритории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.
Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного
самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах бюджетных
прав...» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации».
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг полномочий органов
местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области
регулирования бюджетных отношений.
Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве
субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления.
Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных
образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих прав.
Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской федерации», специально нацеленный
на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного
самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и
органам государственной власти субъектов Федерации содействовать развитию
местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем
выполнения целевых федеральных и региональных программ. Вместе с тем названный
Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за
соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового
законодательства РФ и субъектов РФ.
Бюджетно-правовой статус муниципальных образовании определяет
совокупность следующих прав.
1. Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный
бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления.
Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение
местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного
самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции
РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.
В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно
муниципальному образованию,* местные органы самоуправления при этом выполняют
процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая
взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения
соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и
социальное развитие. Поэтому встречающийся в юридической литературе и иногда в
нормативных актах термин типа «бюджет органов местного самоуправления» можно
воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой четкостью.
_____________________
* См., например, преамбулу и ст.2 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...»,
ст. 5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации».
Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и
исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Он является
Сайт создан в системе uCoz