 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и другие
получатели бюджетных средств.
Субъект бюджетного правоотношения принимает участие в распределении
доходов и расходов между различными видами бюджетов либо является участником
бюджетного процесса, в том числе получает денежные средства в форме бюджетного
финансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды). Субъекты
бюджетного правоотношения обладают одним из перечисленных выше признаков или
несколькими признаками одновременно. Характерной особенностью бюджетного
правоотношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного
года и прекращается в конце соответствующего года, что не исключает возникновения
нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами.
В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюд-
жетными правоотношениями являются:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в
процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных
заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие при
установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ
порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Проблемы бюджетного права, в частности правомочия различных субъектов
бюджетного права на получение определенных бюджетных доходов, распределение
бюджетных средств по своему усмотрению, самостоятельное исполнение бюджета и т.
д., были предметом научного исследования ученых и нашли достаточно полное
отражение в монографических работах в период 1960-1980 гг. *
* Коган М.Л. Бюджетные права союзных республик. М.: Госюриздат, 1960;
Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М.: Юрид. лит.,
1971; Химичева Н.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся.
Саратов, 1964; Ее же. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979; Цыпкин
С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973;
Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976; Горбунова
О.Н. Значение бюджетных прав местных Советов в планомерном осуществлении
социально-культурной деятельности Советского государства. М., 1979 и др.
§ 2. Бюджетное законодательство
и иные источники бюджетного права
До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство рас-
сматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы
бюджетного права. Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные
отношения, были Законы и Указы Президента РФ, принятые в период 1991-1996 гг.
Речь идет о Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного