 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных
органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в
административной зависимости.
Определенную группу финансовых отношений составляют отношения, в
которых участники находятся в подчинении «по вертикали» (министерства, ведомства
и подчиненные им предприятия), однако эти отношения в связи с переходом к
рыночной экономике теряют свое былое значение.
Н.И. Химичева рассматривает в качестве основного метода финансово-
правового регулирования государственно-властные предписания одним участником
финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и
наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, - пишет
Н.И. Химичева, - свойствен и другим отраслям права, например, административному.
Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в
круге органов, уполномоченных государством на властные действия... Большая часть
таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных
специально для осуществления финансовой деятельности». И далее: «Участники
финансовых отношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы
государственного управления, организации), находятся во взаимосвязи с этими
органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятельности» *.
*Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д. ю. н. Н.И. Химичева. С. 41-42.
Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обус-
ловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право
представляет собой самостоятельную отрасль права.
Однако этот вывод в теории права остается спорным. Вопрос о природе
финансового права возник в ходе дискуссии о системе социалистического права,
проведенной Институтом права АН СССР в 1940 г. В тезисах Института права АН
СССР финансовое право рассматривается как самостоятельная отрасль права, но без
подразделения на общую и особенную части. Большинство авторов, разрабатывающих
общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой
деятельности государства, рассматривают финансовое право в качестве
самостоятельной отрасли права. Иные авторы считают, что финансовое право является
частью административного права.
В.В. Бесчеревных, проведя детальный анализ точек зрения ученых о месте
финансового права в общей системе права, пришел к выводу о том, что финансовое
право является самостоятельной отраслью права, но не имеет своего, только ему
присущего, метода правового регулирования и не применяет «различные («разные»)
методы регулирования, а... использует так называемый административный метод» *.
* Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С.
24-32; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С. Г. Указ. раб. С. 9; Карасева М.В.
Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1998. С. 41.
Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем,
что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права. И главным
образом с конституционным, административным и гражданским.
При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо
учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.