 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
Под управлением государственным и муниципальным долгом понимается
совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате
доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи)
и размещения долговых обязательств РФ. Эта деятельность осуществляется
Правительством страны в соответствии с законодательными актами. Бюджетный
кодекс РФ предусмотрел запрет на изменение условий выпущенного в обращение
государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей,
срока обращения (см. ст. 98 БК РФ). К основным методам управления государственным
долгом относятся следующие.
Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет
бюджетных средств, но в условиях постоянного роста государственной задолженности
государство может прибегнуть к рефинансированию, т.е. к погашению старой
государственной задолженности путем выпуска новых займов. Рефинансирование
неоднократно использовалось в нашей стране, в частности, при погашении
задолженности по государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному
займу 1966 г., а также при выпуске казначейских обязательств государства в середине
50-х годов. Рефинансирование используется при выплате процентов и погашении по
внешней части государственного долга.
До введения в действие Бюджетного кодекса РФ использовались такие методы
управления государственным долгом, как: конверсия, консолидация, отсрочка.
Конверсия - изменение размера доходности займа, например, снижение или повышение
процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.
Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки.
Увеличение срока действия уже выпущенных займов называется консолидацией
государственного долга.
Совместно с консолидацией может проводиться и унификация займов, т.е.
объединение нескольких займов в один.
Отсрочка погашения займа или выпущенных займов проводится в условиях,
когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов не
эффективно для государства.
Под аннулированием государственного долга понимается отказ государства от
долговых обязательств.
Законодательством предусмотрена также реструктуризация долга, под которой
понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением
заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах
погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания
долговых обязательств и сроков их погашения. В Бюджетном кодексе Российской
Федерации отмечается, что реструктуризация долга может быть осуществлена с
частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Обслуживание государственного долга производится Центральным банком РФ и
его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посредством
осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и
выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Контроль за состоянием государственного внутреннего долга РФ осуществляет
парламент страны.
Правительство страны должно ежегодно публиковать данные о состоянии
государственного внутреннего долга.
Верхний предел государственного внутреннего долга устанавливается высшим
представительным органом при утверждении федерального бюджета на предстоящий
финансовый год.