 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
* Далее - государственный (муниципальный) кредит.
Важностью возникающих в процессе функционирования государственного
(муниципального) кредита общественных отношений обусловлено их правовое
регулирование. Правовой основой государственного (муниципального) кредита, в
первую очередь, является Конституция Российской Федерации, где в п. 3 ст. 104
говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их
уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за
счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства Российской Федерации». Пункт 4 ст. 75 Конституции Российской
Федерации закрепляет, что государственные займы выпускаются в порядке,
определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Помимо
конституционных норм правовую основу государственного кредита с 1 января 2000
года образуют соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О порядке перевода государственных ценных
бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка ССР в целевые долговые
обязательства Российской Федерации», а также иные законы и подзаконные
нормативные акты.
Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области
государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных
отношениях государство (муниципальные органы) выступают в роли должника,
заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно эти органы в одностороннем порядке
определяют условия проведения государственных (муниципальных) займов, что
обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм.
Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные
правоотношения, обязаны выполнять условия займа.
Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит
находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита, и, как
следствие, несет в себе основные черты и финансов, и кредита. В качестве звена
финансовой системы с помощью этого вида кредита государство и муниципальные
образования формируют и используют денежные фонды.
Как один из видов кредита государственный (муниципальный) кредит имеет ряд
специфических черт, к которым можно отнести: 1) добровольный характер этих
отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита,
где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании
средств государством (муниципальным образованием), обеспечением кредита служит
все имущество, находящееся в их собственности; 4) привлекаемые в результате
государственного (муниципального) кредита средства имеют специфический целевой
характер - они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время на
уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привле-
каемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую на-
правленность; 5) государственный (муниципальный) кредит носит срочный характер. В
Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муниципальные долговые
обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет.
Данный вид кредита как финансовая категория выполняет три функции:
распределительную, регулирующую и контрольную.
Распределительная функция обеспечивает формирование централизованных
денежных фондов государства (муниципального образования) или их использование на