 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Финансовая деятельность осуществляется различными методами. Их разно-
образие зависит от многих факторов: от субъекта финансовых взаимоотношений, от
условий аккумуляции и использования денежных средств и т. д. В юридической
литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две
группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и
использования.
Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (фе-
деральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации) и местные бюджеты
является налоговый метод
- метод установления и введения налогов, с помощью
которого изымаются в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные
сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты
определенного уровня. Другим методом собирания денежных средств является метод
обязательных платежей
(взносов) в государственные социальные внебюджетные
фонды (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд
социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования). В литературе их принято называть «социальными»
налогами. Также к методам собирания денежных средств относится метод
добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг,
пожертвования, вклады в банки и т. д. Данный метод применяется при осуществлении
финансовой деятельности и хозяйствующими субъектами.
При распределении, использовании государственных фондов денежных средств,
а также средств местного бюджета применяются два важнейших метода: метод
финансирования и метод кредитования. Метод финансирования выражается в
безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование
означает выделение (предоставление) денежных средств, как правило, на условиях
возмездности (платности) и возвратности. Метод финансирования применяется в
отношении государственных и местных (основанных на муниципальной
собственности) организаций; метод кредитования - как в отношении государственных
организаций, так и иных, негосударственных, организаций. В условиях перехода к
рыночным отношениям, дефицита бюджета бюджетным законодательством
предусмотрена возможность выделения средств из бюджета на условиях возвратности
и возмездности: бюджетный кредит и бюджетная ссуда.
Как отмечалось ранее, особенностью финансовой деятельности является то, что
ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от их компетенции.
Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает
федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и
сборов; финансового, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации.
Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные
законы.
Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и
денежной политики определены Федеральным конституционным законом «О
Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ от
31 декабря 1997 г.). * В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой