 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к
Конституции промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером.
Конституция не может изменяться во время действующих федерального вмешательства, состояния
защиты или военного положения. Не может быть предметом рассмотрения поправка, влекущая
упразднение федеративной формы государства; прямого, тайного, всеобщего и периодически
проводимого голосования; разделения властей; индивидуальных прав и гарантий. Содержание
отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой
поправки в течение одной и той же законодательной сессии.
На практике поправки принимались своеобразными "волнами" — по несколько одновременно,
причем внесенные изменения не равнозначны. Наиболее важным, на наш взгляд, было изменение § 1 ст.
177 (Конституционная поправка ¹ 9 1995 г.), сократившее монопольную деятельность бразильского
государственного концерна "Петробраз" в нефтяной промышленности, поскольку после принятия
поправки Правительство может заключать контракты со штатом или частными предприятиями об
осуществлении деятельности, связанной с изысканиями и эксплуатацией месторождений нефти,
природного газа и других жидких углеводородов, очисткой национальной или иностранной нефти,
импортированием и экспортированием названных выше продуктов и основных производных от них и т.
д. Новая редакция ст. 207 допустила иностранных преподавателей, специалистов и научных работников
к работе в бразильских университетах (Конституционная поправка ¹ 11 1996 г.). Новая редакция ст. 82
сократила срок полномочий Президента республики с пяти до четырех лет, равно как отказалась от
запрещения переизбрания (Конституционная поправка ¹ 16 1997 г.).
§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
1. Характеристика конституционных прав и свобод
Первая бразильская монархическая Конституция 1824 г. опиралась на французскую модель
конституционализма, и поэтому в ней нашлось место для личных и политических прав и свобод. Первая
республиканская Конституция 1891 г. уже ориентировалась на американский образец, и в результате
сфера прав и свобод была ограничена; акт главным образом регулировал личные права,
преимущественно в судебной области. Конституция 1988 г. предоставила правам и свободам
совершенно исключительное место. Им посвящен специальный второй раздел, озаглавленный
"Основные права и гарантии". Этот раздел включает несколько глав: 1) "Об индивидуальных и
коллективных правах и обязанностях", 2) "О социальных правах", 3) "О гражданстве"
("национальности" — см. п. 1 § 2 гл. II Общей части учебника), 4) "О политических правах", 5) "О
политических партиях". Личным и коллективным правам посвящена ст. 5, содержащая 77 пунктов, и
два параграфа. Для сравнения можно указать, что Конституция 1946 г. в главе "Индивидуальные права"
имела только 36 параграфов. Такое число норм, посвященных индивидуальным правам и гарантиям в
акте 1988 г., — реакция на 25-летний период авторитаризма в стране. Глава о социальных правах
включает ст. 6—11, причем ст. 7 содержит 34 пункта, а ст. 8 — 8 пунктов.
Помимо специальной главы о социальных правах гарантии последних в более детализированном
виде содержатся в разд. VIII Конституции, регулирующем социальное устройство (в главах о
социальном обеспечении, об образовании, о здравоохранении, о культуре и др.). Примечательно, что
свобода мысли, выработки и распространения информации, не важно в какой форме, гарантируется не в
разделе об индивидуальных и коллективных правах, а именно здесь — в главе об общественной
коммуникации.
Конституция 1988 г. не ограничилась правами, свободами, гарантиями и обязанностями,
записанными в ней самой. Чрезвычайно важная норма содержится в § 2 ст. 5: "Права и гарантии,
содержащиеся в настоящей Конституции, не исключают других прав и гарантий, которые вытекают из
строя и принципов, ею закрепленных, или международных договоров, участником которых является
Федеративная Республика Бразилия". В данном положении содержатся два разряда прав и свобод —
первый, охватывающий права и свободы, которые опираются на саму Конституцию и развиваются в
обычном законодательстве и судебной практике, и второй, который имеет своим источником
международное право. Этот институт наиболее четко был разработан в Конституции Португалии 1976 г.
(ч. 2 ст. 16); тесные исторические и лингвистические связи между Бразилией и Португалией
способствовали, очевидно, его "перебазированию" в бразильскую Конституцию 1988 г. Другими
словами, признаются права и свободы, регулируемые международным правом, акты которого