Navigation bar
  Print document Start Previous page
 82 of 329 
Next page End  

82
исполнительной деятельности. За ним сохраняются только представительские функции и
председательство на заседаниях совета.
Наконец, для третьей системы местного самоуправления в США —
комиссионной —
характерно
полное слияние функций выборного совета и управления муниципальным аппаратом посредством
образования советом комиссии, состоящей из советников и действующей на постоянной основе. Члены
комиссии одновременно являются главами муниципальных департаментов. Данная система широкого
распространения не получила, она используется в небольшом числе средних городов.
Управление в специальных округах в основном сконцентрировано в руках коллегиальных органов
выборных, назначаемых или сформированных по должностному принципу окружных советов, которые
через своих председателей или назначаемых ими руководителей направляют работу аппарата — обычно
небольшого — штатных служащих округа.
Помимо представительных и исполнительных органов механизм местного самоуправления включает
еще ряд институтов. Местные омбудсманы, в основном городские, занимаются вопросами защиты
бедных, потребителей, наемных работников, безработных, иммигрантов.
Важным должностным лицом в графстве является шериф, обычно избираемый населением на два—
четыре года. Он возглавляет полицию графства, производит аресты, вызов в суд и т. п. В городах
шерифы отсутствуют, их функции выполняют начальники департаментов полиции, назначаемые либо
местной властью (мэрами, управляющими, советами — в зависимости от системы местного
самоуправления), либо исполнительной властью штата. Надзор за соблюдением закона составляет
главную обязанность атторнеев графств и городов, которые тоже чаще всего избираются местным
населением, но иногда назначаются мэрами или управляющими либо атторнеем штата или
губернатором. Помимо осуществления надзорной функции атторней занимается расследованием
преступлений, представляет графство в суде. Расследование убийств производит коронер, обычно тоже
избираемый населением.
Местное самоуправление в США построено по англосаксонской модели. Но, как и в других странах,
воспринявших данную модель, это не означает полной свободы местного самоуправления от контроля
со стороны государственной власти. Осуществляется он преимущественно органами исполнительной
власти штатов. С 60-х гг. XX в. в системе кабинета губернаторов многих штатов стали создаваться
специализированные департаменты по вопросам местного самоуправления.
Контроль штатов за местным самоуправлением осуществляется в основном в форме
административного надзора. Опека в виде предварительного одобрения актов органов местного
самоуправления главой соответствующего департамента штата, а также финансовых санкций за
ненадлежащее использование субсидий и субвенций применяется лишь в рамках финансирования
штатом различных местных проектов. Проявлением опеки, очевидно, можно считать и необходимость
согласия глав департаментов штата на назначение некоторых должностных лиц местного
самоуправления.
На местное самоуправление посредством составления различных программ в области местного
планирования, жилищного строительства, иных социальных, экономических, административных
мероприятий влияют в последние десятилетия не только штаты, но и федеральные органы. Юридически
такие программы не обязательны для местных органов, они содержат лишь рекомендации. Однако в
зависимость от участия органов местного самоуправления в указанных программах ставится
предоставление им финансовой и технической помощи, подкрепляющей программу.
Основные гарантии местного самоуправления — это провозглашение права на него конституциями и
законами штатов, предоставление территориальным единицам статуса муниципальных корпораций,
наличие у корпораций хартий местного самоуправления и иных актов локального регулирования, а
также муниципального бюджета и собственности, наконец, право на судебную защиту.
5. Зависимые территории
Особый статус имеют так называемые "территории, принадлежащие Соединенным Штатам" (разд. 3
ст. IV Конституции). Первоначально этот термин имел в виду американские колонии. После распада
колониальной системы им стали обозначаться зависимые территории — малонаселенные острова в
Атлантическом и Тихом океанах, сохранившие юридическую зависимость от США. Зависимость
проявляется в том, что "Конгресс вправе распоряжаться территорией... и издавать в связи с этим все
необходимые правила и постановления", то есть принимаемые американским парламентом законы
Сайт создан в системе uCoz