 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
В рамках специальных округов решаются многие отраслевые вопросы: водоснабжение, очистка,
пожарная охрана, санитарный надзор, организация судов и полиции.
Полномочия самоуправляющихся местных сообществ осуществляются через институты
непосредственной демократии (выборы, референдумы, общие собрания жителей, народная инициатива),
а также через представительные, исполнительные и иные органы местного самоуправления. Статус и
соотношение указанных институтов в различных политико-административных единицах неодинаковы.
В большинстве из них преобладают представительные выборные коллегиальные органы, именуемые
советами (иногда — комитетами). Однако организация советов графств и специальных округов
строится при заметном ограничении принципа выборности. Так, в некоторых графствах (их около 1/4)
советы (комитеты) формируются не путем прямых выборов, а иными способами. Например, в одних
графствах они состоят из выборных представителей входящих в графство муниципалитетов и (или)
тауншипов, в других — из судьи графства как председателя и мировых судей в качестве членов, в
третьих судья графства по должности может являться председателем совета графства, члены которого
избираются населением. Назначение, должностной принцип и двустепенные выборы используются в
США и для формирования советов некоторых специальных округов, хотя по большей части они в
настоящее время являются избираемыми. Непосредственно избираемые советы графств и округов чаще
всего именуются советами комиссаров, а остальные — советами контролеров.
Во всех муниципальных, корпорациях действуют советы, избираемые прямыми выборами. В
тауншипах и таунах, не имеющих статуса муниципальных корпораций, основные вопросы управления
решаются в зависимости от численности их населения либо выборными советами, либо общими
собраниями жителей (таун-митингами), собирающимися один раз в год и решающими вопросы
принятия местного бюджета, назначения должностных лиц исполнительного аппарата и некоторые
другие.
В большинстве штатов местные советы однопалатны. Они довольно малочисленны — обычно 5—7
членов. В самых крупных городах наиболее распространены советы из 9 выборных (хотя крупнейший в
США городской совет — чикагский — состоит из 50 членов). Советы графств, как правило, насчитыва-
ют 3—5 членов, но иногда встречаются и весьма многочисленные советы: 30, 50 и более членов. Советы
специальных округов имеют обычно от 3 до 7 членов.
Сроки полномочий различных советов (и советников) также неодинаковы. Большинство советов
городов и графств обновляются по частям. В крупных городах срок полномочий советников составляет
чаще всего четыре года, хотя в некоторых из них — два и три года. В графствах большинство со-
ветников также избирается на четыре года, при минимальной продолжительности срока их полномочий
один год и максимальной — 8 лет (впрочем, таких советов немного).
Статус члена совета характеризуется свободным мандатом.
Однако примерно в половине штатов
указание об этом в конституциях и хартиях местного самоуправления сочетается с возможностью
отзыва. Он может быть применен не только в отношении членов советов, но и выборных чиновников, а
иногда и назначаемых должностных лиц. На практике отзыв применяется редко. Во многом это
объясняется чрезвычайно жесткими требованиями, установленными для процедуры возбуждения
вопроса об отзыве. Это осуществляется в петиционной форме. Петиция требует подписей 15, 25 или
даже 55% избирателей*. Только если инициативной группе удастся их собрать, назначается тайное
голосование об отзыве.
* См.: Барабашев Г. В. Указ. соч. С. 80.
Вопрос об оплате труда советников решается в различных политико-административных единицах
по-разному. Примерно 1/5 хартий городов не предусматривает оплаты труда советников. В
большинстве других городов размер их жалованья столь низок, что даже не покрывает расходов
советников, связанных с муниципальной деятельностью. Исключение составляют крупные и средние
города, где комиссары получают вознаграждение как главы департаментов, так как осуществляют
административную деятельность на постоянной основе. Оплачиваемым является и труд советников в
некоторых крупнейших городах независимо от формы их управления. В любом случае их статус
считается совместимым с занятием трудовой и коммерческой деятельностью. Советникам возмещаются
финансовые затраты, связанные с осуществлением их функций.
Институт комитетов (комиссий) местных советов не получил в США в отличие от многих других
стран широкого распространения. Они образуются лишь в советах со "слабыми" мэрами.