 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
этих судов избираются населением. В некоторых штатах выборность распространяется и на судей
апелляционных и высших судов. В двух штатах судьи избираются легислатурой.
Выборность судей штатов имеет исторические истоки в том времени, когда местное население
стремилось обеспечить их независимость от английского правительства. Эта задача в период борьбы за
независимость стояла гораздо более остро, нежели деполитизация судов. В настоящее время такая
выборность сохраняется как историческая традиция. Однако на практике выборы судей давно уже не
имеют столь принципиального отличия от назначения, как это может показаться на первый взгляд. Во-
первых, избрание осуществляется на достаточно длительный срок (в среднем на 10 лет). Во-вторых, вы-
боры судей далеко не столь политизированы и эмоционально окрашены, как парламентские или
губернаторские, а тем более президентские: избрание судей проходит, как правило, безальтернативно,
причем единственной кандидатурой является в подавляющем большинстве случаев действующий судья,
который почти никогда не проигрывает. Выборы судей проводятся либо по мажоритарной
избирательной системе относительного большинства (в 16 штатах), либо по пропорциональной системе
с использованием партийных списков (в 13 штатах).
С конца 60-х гг. в штатах появляется институт омбудсмана. Этот институт на федеральном уровне
отсутствует, хотя предложения и билли о его учреждении вносились в Конгресс не раз*. Возражения
против его использования в общенациональном масштабе сводятся к тому, что при президентской
республике он якобы не имеет смысла, поскольку не существует политического парламентского
контроля за исполнительной властью, что он неэффективен в условиях двухпартийности и огромных
масштабов территории и населения, которыми США отличаются от европейских стран.
* См.: Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. С. 280—290.
В настоящее время омбудсманы "общей компетенции" действуют в 12 штатах, причем в
большинстве из них эти должностные лица официально именуются именно омбудсманами. В
некоторых штатах они имеют другие наименования: Публичный советник (Небраска), Публичный
адвокат (Нью-Джерси, Монтана), Помощник граждан (Айова). Кроме того, в ряде штатов действуют
специализированные (тюремные, больничные, университетские) и местные (городские) омбудсманы.
Собственные омбудсманы действуют также в зависимых территориях — Пуэрто-Рико и Гуам.
В большинстве штатов, имеющих омбудсманов в системе своих органов власти, эти должностные
лица назначаются губернатором. Лишь в Небраске, Айове, на Аляске и Гавайях омбудсманы получают
полномочия от легислатуры штата. В первом случае назначение осуществляется на неопределенное
время, во втором — на срок, фиксированный в законе (в большинстве штатов 5—6 лет) с правом
повторного назначения. Сместить омбудсмана может соответственно либо легислатура штата
большинством голосов, либо глава исполнительной власти только в строго определенных законом
случаях, например при небрежном выполнении функций, совершении неправомерных действий,
недееспособности.
Омбудсман штата рассматривает жалобы граждан на действия административных органов,
нарушающие их права. К таким действиям относятся неразумные, несправедливые, диск-
риминационные, неэффективные. Жалобы подаются гражданами непосредственно в службу
омбудсмана. Причем почти во всех штатах большая часть жалоб поступает по телефону (на Гавайях —
около 90%). В некоторых штатах омбудсман может начать производство не только по жалобе, но и по
собственной инициативе.
Юрисдикция омбудсманов, как правило, не распространяется на легислатуры, суды, губернаторов,
мэров, а в некоторых штатах — также на органы местного самоуправления. Омбудсман вправе
производить расследование поступивших к нему жалоб; вызывать и опрашивать для этого любое лицо
по вопросам, относящимся к расследованию; требовать документы и предметы, если это необходимо
для целей расследования. Впрочем, в ряде штатов из тех, в которых омбудсман назначается
губернатором, он не имеет указанных прав. Однако в любом случае омбудсман пользуется правом на
безотлагательный прием должностными лицами, которые обязаны отвечать на запросы омбудсмана.
По результатам расследования омбудсман представляет соответствующему органу или
должностному лицу свои рекомендации. В установленные сроки на рекомендации должен быть дан
ответ, в котором сообщено о мерах, принятых для выполнения рекомендаций. Если рекомендации
отклонены, омбудсман докладывает о результатах своего расследования легислатуре или губернатору
соответственно. Законодательство некоторых штатов предусматривает ежегодные доклады омбудсмана
легислатуре, в которых характеризуется положение с правами человека в штате и даются рекомендации