 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
одобрение не означает окончательного решения по вопросу о вступлении договора в силу. Ратификаци-
онная грамота подписывается Президентом, который может этого и не сделать либо, подписав ее,
отказаться от ее депонирования или обмена ратификационными грамотами, без чего договор в силу не
вступит.
С целью создания противовесов законодательной и судебной ветвям власти Президент наделен
некоторыми полномочиями, касающимися взаимодействия с ними. Так, в сфере судебной власти он
имеет право отсрочки исполнения приговоров и право помилования за преступления, совершенные
против США (за исключением случаев осуждения в порядке импичмента). Расширительно толкуя
конституционное право помилования, Президенты закрепили за собой и право объявления амнистии.
Кроме того, в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) Президент с совета и согласия Сената
назначает судей Верховного суда США и иных федеральных судов.
В сфере взаимоотношений с Конгрессом Президент имеет право созыва одной или обеих его палат на
внеочередные заседания. В случае разногласий между палатами о времени отсрочки заседаний
Президент принимает окончательное решение. Он периодически направляет палатам разнообразные
послания, важнейшими из которых являются ежегодные послания о состоянии Союза, представляющие
собой по сути программу законодательных мероприятий Конгресса на предстоящий год. Кроме того, в
начале каждой сессии Конгрессу представляются экономическое и бюджетное послания Президента.
Наконец, Президент обладает уже упоминавшимися правом подписания законов и правом
отлагательного вето.
Однако наибольшим объемом полномочий Президент США обладает как глава исполнительной
власти. В этом качестве Президент руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает с
"совета и согласия Сената" всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены
Конституцией и законом (если в самой Конституции не определен иной порядок их замещения). В двух
случаях Президент обладает правом самостоятельного, без "совета и согласия Сената", назначения
должностных лиц: если такое право прямо предоставлено ему законом и если вакансия открывается в
период между сессиями Конгресса — на срок до окончания ближайшей сессии.
Порядок увольнения должностных лиц США не прописан в Конституции. На практике оно
производится Президентом единолично, если Конституция и законы прямо не предусматривают иного.
Как глава исполнительной власти Президент США определяет полномочия всех должностных лиц
Соединенных Штатов и заботится о добросовестном исполнении законов. Это положение,
сформулированное в Конституции (разд. 3 ст. II) в столь общей форме, послужило основанием для
возникновения концепции "подразумеваемых полномочий" Президента (в частности, чрезвычайных, о
которых уже шла речь) и активного использования с целью их реализации института делегированного
законодательства.
Таким образом, все полномочия Президента США можно условно подразделить на
конституционные (т. е. прямо предусмотренные Конституцией США), подразумеваемые (не упомина-
емые ею, но имеющиеся в виду) и делегированные Конгрессом.
Наконец, как глава исполнительной власти Президент, в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II),
может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента (министерства) письменного
мнения по любому вопросу его компетенции. Данная формулировка позволяет заключить, что
правительство как высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции в США
отсутствует. Главы департаментов могут лишь высказывать Президенту свое мнение по вопросам,
отнесенным к их ведению, являясь как бы советниками Президента. Все решения по вопросам своей
компетенции принимаются им единолично.
Решения Президента по вопросам его компетенции имеют форму правовых актов. Из буквального
прочтения Конституции США следует, что Президент правом нормотворчества не обладает (за
исключением сферы внутренней организации исполнительной власти). Это прерогатива
законодательного органа — Конгресса. Однако на практике нормотворческая деятельность
осуществляется Президентом весьма активно. По мнению некоторых американских авторов, именно
Президент в настоящее время фактически является "главным законодателем"*. Правотворчеством
Президент занимается на основе делегирования ему соответствующих полномочий Конгрессом.
Правомерность делегированного законодательства выводится американскими юристами из положения
последнего абзаца разд. 8 ст. I Конституции США, согласно которому, как уже указывалось, Конгресс
имеет право на издание любых законов в рамках компетенции федерации (концепция подразумеваемых
полномочий). А раз это так, заявляют правоведы, Конгресс вправе принимать в числе других законы,