 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
На это же направлен и комплекс прав парламентариев. Предмет этих прав составляют посещение
заседаний палат; участие в дебатах и голосованиях; законодательная инициатива; право избирать и быть
избранным на должности в палате, а также в состав комитетов. Некоторые из этих прав выступают
одновременно как обязанности. Это обязанность присутствовать на заседаниях палаты, причем в
случае отсутствия кворума явка может быть обеспечена принудительно. Не вправе парламентарии и
уклоняться от участия в голосовании, если только сама палата не даст на это согласия. Наконец, они
обязаны соблюдать корректность в своих выступлениях, не допуская оскорбительных высказываний в
адрес коллег и штатов; не прерывать другие выступления шумом и криком.
В случае нарушения обязанностей и запретов может наступить ответственность членов Конгресса:
согласно разд. 5 ст. I Конституции, "каждая палата... может наказывать своих членов за поведение,
нарушающее порядок". В арсенале мер ответственности имеются лишение слова; лишение статуса
"старшинства" ("система старшинства" означает порядок, при котором привилегированное положение,
прежде всего право на первоочередное выступление, принадлежит парламентариям, занимающим
ключевые посты в палате, а также длительное время пребывающим в ней); исключение из состава
комитета; наконец, исключение из состава палаты. Все перечисленные меры взысканий применяются по
решению палаты ее абсолютным большинством, а последняя как наиболее суровая — по решению не
менее чем 2/3 избранных и принявших присягу членов палаты.
Помимо лишения мандата, основаниями его досрочного прекращения являются смерть, добровольная
отставка парламентария либо прекращение соответствия требованиям, которые предъявляет
законодательство к субъектам активного и пассивного избирательного права.
Раздел 6 ст. I Конституции США гарантирует членам обеих палат Конгресса некоторые
парламентские привилегии, объединяемые понятиями парламентского иммунитета и индемнитета.
Иммунитет состоит в том, что они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на
сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее за исключением
случаев измены, тяжкого преступления (фелонии) и нарушения общественного порядка. Приведенная
конституционная формулировка, во-первых, ограничивается лишь случаями нахождения в палате либо
следования в нее или из нее. Во-вторых, исключения из иммунитета в принципе охватывают все случаи
противоправного поведения. Поэтому и можно утверждать, что иммунитет американских парла-
ментариев — более узкий, чем у их коллег во многих других странах.
Их личный индемнитет также носит ограниченный характер: Конституция в том же разд. 6 ст. I
устанавливает не полную юридическую неответственность парламентариев за выступления или участие
в дебатах, а лишь невозможность подвергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты.
Зато материальный аспект индемнитета имеет полноценное содержание: сенаторы и представители
получают за свою службу вознаграждение, установленное законом и выплачиваемое казначейством
США. С 1990 г. и сенаторы, и члены Палаты представителей получают жалованье в размере 120 тыс.
долл. в год*.
* См.: Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998.
Следует отметить, что в 1992 г., спустя более чем 200 лет после ее принятия Конгрессом, вступила в
силу XXVII поправка к Конституции, которая запрещает вступление в силу закона, изменяющего
размер вознаграждения членам палат, до следующих выборов в Палату представителей.
Помимо жалованья парламентарии получают различные компенсационные выплаты, имеют
разнообразные материальные и социальные льготы. В течение одной сессии каждому из них
оплачиваются дорожные расходы на 15 поездок в свои избирательные округа. Парламентариям
оплачиваются расходы на меблировку и техническое оборудование их офисов, которые имеются у них
как в Вашингтоне, так и в своем избирательном округе. Они обладают и некоторыми материальными
льготами в сфере информации. Большое значение имеет, например, так называемая почтовая
привилегия парламентариев — бесплатная рассылка по почте материалов, в которых парламентарии
информируют избирателей о своей деятельности в Конгрессе. Парламентарии имеют право и на
бесплатное использование телеграфной и телефонной связи. Им бесплатно предоставляются Свод
законов США, разнообразные справочные издания.
Достаточно весомы и льготы социального характера: право на государственное страхование жизни
на сумму 45 тыс. долл., страхование здоровья на льготных условиях (40% страховых взносов
оплачиваются из средств федерального бюджета), право на бесплатное получение первой медицинской
помощи.