 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
данной категории референдума: избиратели могут инициировать лишь отмену действующего закона
штата, но не принятие нового.
Законодательство некоторых штатов тесно увязывает институт референдума с институтом народной
инициативы: там на уровне и штатов и муниципальных единиц действует правило, согласно которому
проект акта, внесенный в представительный орган в порядке народной инициативы и отклоненный им,
должен быть вынесен на референдум.
§ 5. Федеральные государственные органы
1. Форма правления и государственный режим
По форме правления США, как отмечалось, — президентская республика. Прямого указания о том,
что данное государство представляет собой республику, в Конституции страны нет. Она гарантирует
республиканскую форму правления лишь штатам (разд. 4 ст. IV). Однако наличие избираемого на
определенный срок Президента, выполняющего функции не только главы исполнительной власти, но и
главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме
импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в США именно
республиканской формы правления. При этом разработанная отцами-основателями (по образу и
подобию дуалистической монархии в тогдашней Великобритании) американская модель разделения
властей обусловила установление особой разновидности республиканской формы правления, которая в
теории получила наименование президентской республики.
В своей твердой приверженности принципу разделения властей отцы-основатели руководствовались
опасением концентрации власти в любом ее проявлении. Так, стремясь не допустить централизации
власти, творцы Конституции поделили ее между федерацией и штатами. В осуществлении же
государственной власти на федеральном уровне участвуют различные органы — Конгресс, Президент и
Верховный суд, олицетворяющие три ее ветви со строго разграниченными функциями и механизмами
взаимоконтроля. Поскольку наибольшую тенденцию к возвышению имеет власть исполнительная
(американцы того времени испытали это на себе в виде злоупотреблений со стороны английских
монархов и их губернаторов в колониях), ее сделали выборной, обязанной следовать предписаниям
законов, принимаемых Конгрессом. Но творцы Конституции опасались и чрезмерной власти
законодательного органа. Поэтому он был разделен на две во многом равноправные палаты и в
нормальной ситуации отстранен от выборов Президента. Далее, остерегаясь "тирании большинства" и
"выборного деспотизма", разработчики американской Конституции приняли меры и против "сговора"
двух выборных органов, уравновесив демократические, "политические" ветви власти невыборной, а
значит, не демократической и "не политической" судебной властью в лице прежде всего Верховного
суда США.
Указанная схема, в основу которой легли идеи Ш. Монтескье, была дополнена (и этим сделан
огромный шаг вперед в развитии теории и практики разделения властей) механизмом взаимоконтроля
всех трех ветвей власти. Каждая из них стала как бы "сторожем" других, предостерегая их от попыток
злоупотреблений, тирании и стремления к диктатуре, а также пресекая такие попытки. Указанный
комплекс институтов взаимоконтроля получил название системы сдержек и противовесов (checks and
balances) и впоследствии в различных модификациях чрезвычайно широко распространился в мировом
конституционном пространстве.
В американском же, собственно первозданном, варианте конституционная система сдержек и
противовесов выражается в том, что Президент "сдерживает" Конгресс правом вето на принятые
палатами законы и некоторыми другими, не столь радикальными правомочиями. Конгресс
"сдерживает" Президента правом преодоления его вето, возможностью выступить в отношении него в
качестве суда посредством импичмента. Последнее правомочие распространяется на всех гражданских
должностных лиц вообще, включая судей. Тем самым право импичмента выступает как парламентский
противовес и по отношению к судебной власти. Кроме того, Президент и Конгресс (в лице Сената)
могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персо-
нального состава. Наконец, Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента правами признавать их
акты неконституционными (это право в Конституции не записано, но возникло в ходе ее применения),
разрешения споров между ними, а также толкования Конституции. Использование принципа разделения
властей в качестве основополагающей идеи, с которой сообразуется вся конституционная организация
государственного механизма, породило концепцию "смешанной конституции" ("mixed constitution"),