 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
всех уровней каждый штат должен приложить добросовестные усилия для достижения точного
математического равенства избирательных округов".
Гарантией другого требования равного избирательного права — наличия у каждого избирателя
только одного голоса — служит положение Акта об избирательном праве 1970 г. об установлении
уголовной ответственности за голосование на одних и тех же выборах более одного раза.
Принцип прямых выборов первоначально Конституция США провозгласила только в отношении
выборов в нижнюю палату Конгресса — Палату представителей. Сенаторы избирались косвенным
путем — законодательными собраниями штатов. Лишь в 1913 г. было установлено, что сенаторы дол-
жны избираться "народом штата" (XVII поправка). Президент и Вице-президент по-прежнему
избираются косвенным путем (выборщиками).
Мы уже отмечали в общей части учебника (гл. VII, § 2, п. 5), что использование косвенных выборов с
учетом комбинации мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании
выборщиков и абсолютного — при избрании ими Президента (и Вице-президента) может привести к
тому, что избранным окажется кандидат, собравший в целом по стране меньшее число голосов
избирателей, чем его соперник. Истории известны примеры этого. Так, в 1888 г. Бенджамин Гаррисон,
получивший 47,86% голосов избирателей, победил Гровера Кливленда, за которого голосовали 48,78%
избирателей. В 1876 г. выборщики в весьма спорной ситуации большинством в один голос предпочли
Раттерфорда Хейса (48,04% голосов избирателей) Сэмьюэлу Тилдену (50,99%)*. На выборах 2000 г.
Джордж Буш-младший получил в целом по стране 49 820 518 голосов избирателей и 271 голос
выборщиков, а Алберт Гор — 50 158 094 и 267 голосов соответственно (правда, такими результаты
выборов были оглашены после того, как А. Гор после судебных решений отказался от борьбы за 25
спорных голосов выборщиков от штата Флорида). Кроме того, голоса избирателей, проголосовавших за
кандидатов "третьих" партий или независимых, фактически пропадают, не получая никакого отражения
в коллегии выборщиков. Так, на президентских выборах 1996 г. Росс Перро получил 9,5% голосов
избирателей и ни одного голоса выборщиков. Указанные изъяны непрямых президентских выборов
компенсируются определенными достоинствами. Прежде всего они дают возможность более полно по
сравнению с прямым голосованием учесть федеративную природу американского государства, а именно
усиливают влияние небольших штатов на результаты выборов, подчеркивая их равноправие.
* См.: Современные США. Энциклопедический справочник. М., 1988. С. 192.
О важности данного преимущества красноречиво свидетельствует следующий исторический факт. В
1969 г. Палата представителей приняла поправку к Конституции США о переходе к прямым выборам
Президента. Однако это вызвало бурный протест малочисленных штатов, и как результат поправка не
набрала 2/3 голосов в Сенате. Разница числа голосов избирателей (54,7%) и выборщиков (70%),
поданных за Б. Клинтона на президентских выборах 1996 г., образовалась за счет того, что он победил в
31 штате и федеральном округе Колумбия*.
* См.: Печатнов В. О. После выборов: итоги и прогнозы // США: экономика, политика, идеология. 1997. ¹ 2. С. 18.
Непрямыми выборами замещаются также должности глав исполнительной власти и формируются
даже коллегиальные представительные органы в некоторых политико-административных единицах
штатов.
Принцип тайного голосования обеспечивается применением избирательных бюллетеней или
специальных машин для голосования, которые начали использоваться в некоторых штатах еще с конца
прошлого века.
3. Организация выборов
Важный элемент избирательного процесса — формирование избирательных округов. По выборам в
Палату представителей Конгресса США образуются только одномандатные избирательные округа. При
проведении выборов Президента США деления страны на округа, естественно, не происходит: штаты и
федеральный округ Колумбия образуют единый (и единственный) избирательный округ. Такого
деления не требуется и при проведении выборов губернаторов штатов, глав местного самоуправления, а
также сенаторов Конгресса США. В последнем случае каждый штат представляет собой единый
одномандатный округ (от одного штата единовременно избирается по одному сенатору). При
проведении выборов в Палату представителей каждый штат актом его легислатуры делится на
приблизительно равные по численности населения избирательные округа, число которых равно числу