 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
уровней и осуществляет более обстоятельное регулирование отдельных вопросов федеральных
выборов.
Конституционные положения развиваются в Акте о федеральных избирательных кампаниях 1971 г. с
поправками 1974, 1976 и 1979 гг., а также в многочисленных актах об избирательном праве (1957, I960,
1964, 1965, 1968, 1970 гг.). Частично источниками избирательного права служат и иные федеральные
законы, например Акт о гражданских правах 1957 г. Однако большая часть норм избирательного права,
в том числе касающихся выборов в федеральные органы государственной власти, традиционно
содержится в законодательстве штатов. В некоторых из них действуют избирательные кодексы.
Отчасти нормы избирательного права формируются и судебными прецедентами. Например, прежде
чем избирательные цензы и тестирование как обязательные условия участия в выборах были запрещены
законом, они подвергались судебным запретам.
2. Избирательные права
Избирательное право в США базируется на традиционных принципах всеобщности и равенства при
тайном голосовании, являющихся универсальными. Принцип прямых выборов также можно считать
правилом. Ни один из названных принципов не получил полнокровного позитивного статутного офор-
мления на федеральном уровне.
Принцип всеобщности избирательного права не сразу утвердился в законодательстве и доктрине.
Это естественно: на том историческом этапе общественного развития, когда принималась американская
Конституция, в ряде штатов существовало рабство, и вопрос о круге избирателей было предоставлено
решать штатам (разд. 1 ст. I Конституции). Однако со временем под влиянием объективной потребности
в демократизации политической жизни в Конституцию вносились поправки, определяющие важнейшие
основы активного избирательного права, в частности недопустимость его ограничения в зависимости от
различных обстоятельств социального характера. Так, в 1868 г. поправка XIV установила предельный
возрастной ценз для приобретения (пока только мужчинами) активного избирательного права в 21 год.
В 1870 г. поправка XV запретила как Союзу, так и отдельным штатам ограничивать право голоса в
зависимости от расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве. Разумеется, связано это было с
отменой рабства в результате войны Севера и Юга. Поправка XIX, вступившая в силу в 1920 г.,
расширила избирательный корпус как никакая другая, предоставив избирательные права женщинам.
Следует отметить, что США были в числе первых стран в мире, включивших женщин в состав
избирательного корпуса. Их опередили лишь Новая Зеландия, где за женщинами было признано
избирательное право в 1893 г., Австралия (1902 г.), Россия (1917 г.), а также Германия и Швеция (1919
г.). В 1964 г. поправкой XXIV применительно к федеральным выборам был отменен имущественный
избирательный ценз. Наконец, поправка XXVI (1971 г.) снизила возрастной ценз на любых выборах до
18 лет.
Расширение избирательного корпуса и приближение тем самым избирательного права к идеалу
всеобщности происходит в США не только на основе конституционных норм. В 1970 г. федеральным
Актом об избирательном праве был установлен предельно допустимый ценз оседлости в 30 дней: орган,
осуществляющий регистрацию избирателей, обязан зарегистрировать лицо, обратившееся не позднее
чем за 30 дней до дня голосования (естественно, при условии удовлетворения прочим избирательным
цензам). Штаты применительно к выборам своего уровня этот срок не могут увеличивать, но за ними
остается право его сокращать. В 17 штатах и федеральном округе Колумбия ценз оседлости избирателей
на соответствующем избирательном участке вообще отменен. Однако и там, где он существует,
избиратель, изменивший место жительства непосредственно перед днем голосования, имеет
возможность участвовать в нем по старому адресу, голосуя по почте. Обратим внимание читателя на то,
что указанный ценз оседлости привязывается к месту составления списков избирателей. Однако
конституции некоторых штатов, а также хартии местного самоуправления устанавливают еще две
разновидности ценза оседлости — связанные с определенным сроком проживания на территории штата
и муниципалитета соответственно. Как правило, такие сроки более длительны. Обычно для штата этот
срок составляет один год, а для муниципалитета — 90 дней. Конституция штата Иллинойс 1970 г. (ст.
III) право участвовать, в любых выборах, проводимых на территории штата, предоставляет гражданам
США, проживающим в данном штате не менее шести месяцев, предшествующих проведению соответ-
ствующих выборов*.
* См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 102.