 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
290
2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев
В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом
"О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Указом
Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 3 октября 1995 г., другими законами и
международными договорами. Институт гражданства в республике претерпел значительные изменения.
Они выражаются прежде всего в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей,
равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них
ответственности.
Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая
политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и
обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту,
которая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР. Определение гражданства как
политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина
лояльности к власти, что бы эта власть ни творила. Не случайно российский законодатель отказался от
политической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина
выполнять только те веления государства, которые основаны на праве.
Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1
Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами,
а гражданин Республики Казахстан ответствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию
и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к
обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей,
проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и
независимости республики.
Институт гражданства в Казахстане базируется на установленных Конституцией и Законом о
гражданстве принципах. Важнейший из них — принцип равенства граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 10
Конституции гражданство республики — единое и равное независимо от оснований его приобретения.
На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в
изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции.
Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в
республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в
соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и
проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит
законам государств, гражданами которых они являются.
Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части четвертой ст. 4 допускала возможность двойного
гражданства: "За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также
казахами, проживающими в других государствах, — говорилось там, — признается право иметь
гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не
противоречит законам государств, гражданами которых они являются". В отличие от этого ч. 3 ст. 10
Конституции 1995 г. гласит: "За гражданином Республики не признается гражданство другого
государства". В этом выражается принцип единственного гражданства, которым исключается
вышеприведенное положение, установленное в 1991 г.
Еще один принцип — это право на гражданство, которое представляет собой важный,
неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по инициативе
государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено
положениями преамбулы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право
на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции гражданин республики ни при каких условиях не
может быть лишен гражданства или права изменить гражданство, равно как не может быть изгнан за
пределы Казахстана.
Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным
объемом социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и
гарантируемых Конституцией и законами республики.
В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать
гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и
покровительство гражданам, находящимся за рубежом; сохранять гражданство за лицами,