0157 - page 286 of 329

Имелись и другие недостатки Конституции, препятствовавшие построению демократического

общества и формированию новой правовой системы. Среди них в первую очередь следует упомянуть о

том, что переходные положения сохраняли полномочия представительных органов государственной

власти, сформированных в порядке, который давал однозначное преимущество представителям

Коммунистической партии и номенклатуры. Так, за Коммунистической партией были заранее

законодательно зарезервированы 17 депутатских мандатов совета из 90 мандатов, закрепленных за

общественными объединениями. В целом же половина парламентариев 171 из 340 составляли

представители номенклатуры.

Как отмечает в своей характеристике Конституции 1993 г. проф. Е. К. Кубеев, "жизнь показала, что

отдельные вопросы, требующие конституционного закрепления, в ней не были решены, а если и

решены, то половинчато"*. Столь противоречивое содержание конституционного регулирования

сказалось и на практике его применения: в период с апреля 1990-го по март 1995 г. в Казахстане

произошло два парламентских кризиса. Первый из них был связан с решением о досрочном

прекращении полномочий Верховного совета, принятым самими депутатами. Второму кризису

предшествовало решение Конституционного суда о признании нелегитимными полномочий Депутатов

Верховного совета, избранных 7 марта 1994 г.**, но в основе кризиса лежали непрофессионализм

депутатов и низкая эффективность работы Верховного совета в целом. После выборов Верховного

совета и до момента прекращения его работы было принято 8 законов и 120 постановлений, посвя-

щенных, в частности, решению собственных материально-бытовых и организационных проблем и

популистским мероприятиям.

* Кубеев Е. К. Основы конституционного строя Республики Казахстан. Дисс, д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 59.

** Решение Конституционного Суда о нелегитимности полномочий некоторых депутатов основывалось на нарушении

принципа равного представительства граждан, так как по одним избирательным округам численность зарегистрированных

избирателей превышала 90 тыс. человек, а по другим составляла около 17 тыс.

Указанные выше и другие причины привели к тому, что 30 августа 1995 г. на республиканском

референдуме была принята вторая. Конституция независимого Казахстана. Член-корреспондент АН

Республики Казахстан Г. С. Сапаргалиев отмечает, что в период действия первой Конституции наряду с

новыми законодательными актами, утверждавшими независимость государства Казахстан, продолжали

действовать союзные законы, что обусловливалось переходными положениями Конституции 1993 г.

Конституция 1995 г. знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной системы

законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с

принятием новых законов. Поэтому Конституция не содержала норм о действии союзных нормативных

актов, хотя отдельные из них продолжают действовать*. Вряд ли мы ошибемся, если скажем, что

главное отличие второй Конституции независимого Казахстана от первой заключается в усилении

власти Президента. Чтобы подтвердить это, приведем лишь формулировку третьего предложения ч. 3

ст. 3 Конституции, которая в отличие приведенной выше части третьей четвертого принципа основ

конституционного строя, установленных Конституцией 1993 г., гласит: "Право выступать от имени

народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его

конституционных полномочий". Нельзя умолчать и о замене Конституционного суда Конституционным

советом, которая выглядит как результат конфликта Конституционного суда с Парламентом и

Президентом. Вообще на содержании Конституции 1995 г. в части отношений между властями весьма

заметно сказалось влияние французской Конституции 1958 г.

* См.: Сапаргалиев Г. С. Вводная статья к Конституции Республики Казахстан // Конституции государств — участников

Следует отметить еще одну отличительную особенность конституционного развития Казахстана,

которая заключается в весьма активном регулировании конституционно-правовых вопросов указами

Президента республики.

Через три года состоялась новая, хотя и частичная, конституционная реформа. 30 сентября 1998 г.

Президент использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию

республики, выступив по этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преоб-

разования всех институтов государственной власти, расширения полномочий Парламента и повышения

его роли в политической жизни государства, повышения статуса депутатов, усиления ответственности

членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании

"О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация