 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
281
3) здравоохранения, ведающий страховыми центрами и страховой медициной;
4) торговли и промышленности, занимающийся распределением ресурсов и регулированием цен;
5) сельского и лесного хозяйства, в чьей компетенции регулирование земельных отношений,
освоение земель и переселение, а также распределение сельскохозяйственной продукции;
6) труда, ведающий трудовыми вопросами, включая вопросы профсоюзов;
7) инженерный, занимающийся дорогами, городским планированием, портовыми и другими
инженерными сооружениями;
8) строительный, занимающийся вопросами жилищного и иного строительства.
Глава местной администрации имеет целый ряд прав в различных сферах местного самоуправления.
В законодательной сфере он созывает местное собрание на очередные и внеочередные сессии, имеет
право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения
собранием большинством в ²/3 голосов), право досрочного роспуска собраний при определенных
условиях (в этом случае он обязан назначить дату новых выборов).
В исполнительной сфере он руководит аппаратом местной администрации и исполнением местных
решений и общегосударственных законов и актов центральной исполнительной власти. Именно в ходе
осуществления полномочий в этой сфере в максимальной степени проявляется двойное назначение
главы местной исполнительной власти. Списки порученных полномочий, включенные в качестве
приложений в Закон о местном самоуправлении, достаточно внушительны. В них все четко расписано.
В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других
городов и поселков — 51 вопроса.
За осуществление делегированных полномочий главы местной администрации несут ответственность
перед соответствующими министрами. Это нельзя рассматривать как ограничение местной автономии,
во-первых, потому, что каждое из подобных поручений центра должно основываться на положении
закона, в котором установлена процедура разрешения конфликтов между министром и губернатором
префектуры (включая судебное разбирательство), а во-вторых, потому, что губернатор префектуры, мэр
города имеет право отменять или приостанавливать действие актов государственного органа, уч-
режденного на территории данного политико-территориального образования. Само учреждение
государственного органа на местах должно согласовываться с местными властями.
Исполняя вышестоящие законы и указания правительства или же местные законы и постановления,
губернатор префектуры или мэр города издает собственные решения, обязательные к исполнению на
территории местного политико-территориального образования. Если какие-то решения требуют
одобрения местного собрания, то он обязан представлять последнему проекты таких документов.
В финансовой сфере глава местной администрации вправе формировать и исполнять местный
бюджет, устанавливать и собирать местные налоги и прочие денежные сборы, передавать на одобрение
местному собранию отчет об исполнении бюджета, назначать ревизию счетов.
В хозяйственной сфере он вправе приобретать в муниципальную собственность имущество,
осуществлять контроль и управление им, контролировать создание и эффективность деятельности
муниципальных предприятий коммунального хозяйства, местной промышленности и сельского
хозяйства.
Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории
приостанавливать исполнение актов центральных органов администрации (но не правительства).
Кроме того, закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей
непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной
единицей:
1) не менее ¹/
15
избирателей имеют право потребовать от главы администрации соответствующей
единицы представить в местное собрание проект определенного решения, если оно не касается налогов
и финансов. Для рассмотрения этого проекта глава администрации должен в течение 20 дней созвать
собрание;
2) если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно
активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от главы администрации
обеспечить
лучшее выполнение ими обязанностей;
3) не менее ¹/3 избирателей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о
роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на народное голосование. Если требование
инициаторов будет одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается;