Navigation bar
  Print document Start Previous page
 264 of 329 
Next page End  

264
3. Парламент
В соответствии с положениями ст. 41 Конституции Японии Парламент является "высшим органом
государственной власти и единственным законодательным органом государства". Компетенция 
Парламента, вытекающая из этой его характеристики, в Конституции специально не определена, если
не считать отдельных (достаточно многих) ее положений, предусматривающих регулирование тех или
иных вопросов законом. Можно, однако, сделать вывод, что японский Парламент обладает
неопределенной компетенцией. Во всяком случае Парламент осуществляет законодательную власть,
одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке
импичмента в отношении тех судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности.
Состав и срок полномочий. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и
Палаты советников. Палаты, в свою очередь, состоят из выборных членов, представляющих весь народ.
Численный состав палат, квалификации их членов и избирателей определяются законом. Выше в пре-
дыдущем параграфе все это изложено. Споры относительно квалификаций членов палаты решаются
палатой большинством ²/3 присутствующих.
Члены Палаты представителей избираются на четыре года, однако в случае роспуска палаты их
полномочия прекращаются досрочно. В этом случае новые выборы должны быть проведены в течение
40 дней. Члены Палаты советников избираются на шесть лет, причем каждые три года палата обновля-
ется наполовину.
По итогам парламентских выборов 2000 г. в составе Парламента оказалось 35 представительниц
прекрасного пола (7% общей численности парламентариев). Это второй самый крупный результат за
всю послевоенную историю. Первый крупный успех женщин на парламентских выборах был
зафиксирован в 1946 г., когда в Палату представителей были избраны 39 женщин*.
* См.: Keesing's Record of World Events. 1996. Oct. P. 41318; The Nikkei Weekly. 2000. July 3. За последние 10 лет в Японии
значительно увеличилось число женщин, занимающих ответственные должности в государственных организациях и частных
компаниях, а также в политических инстанциях. Среди государственных служащих на долю женщин приходится 12%, а
среди судей их более 8%.
Выборы Палаты представителей должны проводиться достаточно часто из-за более короткого срока
ее полномочий и возможности ее досрочного роспуска по инициативе правительства. Поэтому
предполагалось, что партийный состав нижней палаты будет подвижным, более или менее точно отра-
жающим изменения в общественной жизни. Напротив, более высокий возрастной ценз и длительный
срок полномочий, частичная обновляемость верхней палаты Парламента, невозможность ее досрочного
роспуска должны были обеспечить Палате советников, по мысли создателей Конституции, качества
консервативного противовеса нижней палате. Ожидалось, что в случае полевения общественного
мнения и одобрения в результате этого законопроектов с соответствующим радикальным содержанием
эта палата воспрепятствует их принятию.
На практике же Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия как
раз консервативного законодательства из-за того, что позиции монопольно правившей на протяжении
десятилетий ЛДП в этой палате оказались значительно слабее, чем в нижней палате.
Организация палат. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и других своих
должностных лиц, устанавливает свои правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины, за
нарушение которой может наказывать своих членов, однако для исключения их из состава палаты
требуется решение большинством ²/3 присутствующих (ст. 58 Конституции).
Закон о Парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит
председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального
секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа членов Парламента. По
сложившейся традиции вице-председателями палат избираются представители оппозиционных партий.
Формально председатель палаты обладает огромными полномочиями по контролю за
парламентской процедурой. Практически любая область парламентской деятельности находится под его
контролем. Он вправе единолично определять повестку дня палаты, может изменить уже
согласованную на процедурной комиссии очередность рассмотрения дел, обладает исключительным
правом открывать пленарные заседания палаты, предварительно известив об этом депутатов в
специальном бюллетене. Председатель может предупредить парламентария об ответственности в случае
допущения последним бестактности, лишить его слова или передать вопрос о привлечении
парламентария к ответственности на рассмотрение дисциплинарной комиссии. Если посетитель на
Сайт создан в системе uCoz