 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
правления Демократической партии, ослаблялось, — когда к власти приходила Республиканская
партия.
Становление социальной функции государства произошло в США значительно позже, чем в
европейских странах: она складывалась одновременно с активизацией государственного регулирования
экономики в период проведения "Нового курса" Ф. Рузвельта. Впоследствии социальная функция
американского государства развивалась достаточно неравномерно и также в основном усиление ее
совпадало с правлением Демократической партии.
Важным объектом реализации социальной функции государства выступают отношения между
трудом и капиталом. Они начинают подвергаться государственному регулированию с конца XIX в. как
следствие обострения социальных конфликтов между предпринимателями и наемными работниками. В
1886 г. впервые на отдельных государственных предприятиях был установлен 8-часовой рабочий день.
В 1916 г. Конгресс принял Акт о 8-часовом рабочем дне на железнодорожном транспорте. На рубеже
веков законы, ограничивающие продолжительность рабочего дня, были приняты многими штатами.
Однако Верховный суд США, основываясь на теории абсолютно свободного предпринимательства,
неоднократно признавал такие законы неконституционными, противоречащими "свободе хозяев и
работников заключать контракт друг с другом", а следовательно, XIV поправке к Конституции.
Наибольшую известность получило решение по делу Лохнер против штата Нью-Йорк (1903 г.).
Предметом спора был Нью-Йоркский статут, регулирующий работу пекарен и ограничивающий ра-
бочий день в них 60 часами в неделю и 10 часами в день. Верховный суд США признал его
неконституционным.
Подход законодательства и судебной практики к данному вопросу изменился только в 30-е гг.
Актами Конгресса 1938 и 1942 гг. были установлены 8-часовой рабочий день и 40-часовая рабочая
неделя; сверхурочная работа должна оплачиваться в полуторном размере. Именно в это время вводятся
ежегодные отпуска, устанавливается минимальный размер заработной платы (с 1 сентября 1997 г. она
составляет 5,15 долл. в час), запрещается детский труд, появляется государственное социальное
страхование, разрешаются профсоюзы и забастовки, вводится институт коллективных договоров.
Государственная политика в сфере трудовых отношений, проводимая в 80—90-е гг., как никогда
ранее направлена на обеспечение сотрудничества между трудом и капиталом, выработку
неконфликтных методов разрешения разногласий, поскольку "могущество страны, ранее
определявшееся ее военной мощью, сегодня измеряется квалификацией ее рабочих, искусством ее
менеджеров и силой ее технологий"*.
* Червонная С. А. Новые аспекты регулирования трудовых отношений в США // США: экономика, политика, идеология.
1995. ¹ 2. С. 14.
Задачи регулирования государством отношений между трудом и капиталом обусловили учреждение
в этой сфере целого ряда федеральных административных ведомств. Это национальный комитет по
трудовым отношениям, наделенный правом расследовать незаконные действия в сфере трудовой
деятельности, издавать распоряжения об их прекращении и т. п.; национальный арбитражный совет,
осуществляющий квазисудебные функции по разрешению трудовых споров; федеральная служба
посредничества и примирения, предлагающая посреднические услуги для разрешения трудовых
конфликтов; комиссия по безопасности и охране здоровья на производстве.
Важнейшим направлением социальной деятельности государства является в США, как и в других
странах, социальное обеспечение. Однако до сих пор его единой централизованной системы здесь не
существует.
Социальное обеспечение складывается из множества программ: федеральных, штатов,
муниципальных, совместных. При этом государственная система социального обеспечения включает
две основные формы: социальное страхование и социальное вспомоществование. Они различаются по
источникам финансирования: система страхования формируется за счет взносов, а система
вспомоществования — из бюджетных средств. Обе системы являются достаточно фрагментарными.
Так, Акт о социальном страховании 1935 г., впервые учредивший данную форму социального
обеспечения, предусматривал лишь два вида государственного страхования: по возрасту и безработице.
Впоследствии поправками к этому акту было введено страхование на случаи потери кормильца и
нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой. Муниципальное же страхование
осуществляется только в отношении лиц старше 65 лет (программа Медикэр), которые получают