 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
244
конференции. Демократические силы страны требовали, кроме того, упразднения основных преиму-
ществ Правительства и целого ряда аристократических институтов уже только формально
действовавшей Конституции 1889 г., расширения демократических прав и свобод, в частности
увеличения перечня конституционных прав и свобод, расширения прав нижней палаты, упразднения
императорского вето и Палаты пэров, установления ответственного правительства. СССР, позицию
которого во многом выражала Дальневосточная комиссия, выдвигал нереалистичную конструкцию
республики китайского образца. Некоторые правительственные круги в проекте партии Дзюито
предлагали "обновление" императорского фасада путем ограничения прав Императора в отношении
армии и издания указов. В конечном итоге после ультиматума США японское Правительство
согласилось с тем, что американский вариант должен быть принят в качестве основного.
Глава X Конституции определяет Конституцию как Верховный закон страны, в случае противоречия
которому никакой государственный акт не имеет законной силы. Император или Регент,
государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публичные должностные лица
обязаны уважать и охранять Конституцию. Заключенные Японией договоры и установленные нормы
международного права должны добросовестно соблюдаться (ст. 98, 99).
В отличие от первой Конституции и проекта, разработанного японским правительством,
Конституция 1946 г. провозгласила принцип народного суверенитета (преамбула и ст. 1). Указанное
нововведение проявляется в том, что ст. 1 Конституции провозглашает: "Император является символом
государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит
суверенная власть". В специальном обращении к нации Император Хирохито заявил об отказе от
концепции божественного происхождения и сверхъестественной основы своей суверенной власти,
провозглашенных предыдущей Конституцией.
Парламент характеризуется в Конституции как высший орган государственной власти и
единственный законодательный орган государства (ст. 41). Его верхняя палата стала также выборной.
Форма правления, сложившаяся на основе Конституции, может быть охарактеризована как
парламентарная монархия.
Особое значение имеет ст. 9 Конституции, образующая отдельную гл. II "Отказ от войны", которая
провозглашает, что "японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права
нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных
споров.
Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться
сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение
государством войны не признается".
Включение в Конституцию положения об отказе от войны толкуется как отказ от агрессивной войны,
что не исключает войны оборонительной. Также отказ от создания вооруженных сил имеет в виду
вооруженные силы, способные вести наступательную войну на чужой территории, а не вооруженные
силы вообще. Такое ограничительное толкование послужило обоснованием для создания так
называемых Сил самообороны — сухопутных, военно-морских и военно-воздушных, которые хотя и
относительно невелики по численности, но находятся на современном уровне боеготовности. Генерал
Д. Макартур утверждал в 1951 г., что норма ст. 9 была предложена ему Премьер-министром Сидехарой
в январе 1946 г., но некоторые круги японских властей сомневались, что по Конституции Япония
должна навсегда разоружиться. Точная интерпретация этой статьи обсуждена, она лежала в основе
проверки конституционности Сил самообороны и американо-японских договоров по безопасности.
В 1959 г. токийский окружной суд решил по делу Сунагава, что американо-японский договор по
безопасности, предусматривающий размещение американских вооруженных си
:
в Японии, нарушает ст.
9 Конституции. Тем не менее в том же году Верховный суд Японии объявил, что если договор не был
очевидно неконституционным, то он находился вне пределов юрисдикции окружного суда. В 1973 г.
окружной суд Саппоро установил в деле Каганума, что, хотя ст. 9 не отрекалась от права самообороны,
вооруженные силы даже для оборонительных целей запрещались Конституцией, так что законы 1954 г.,
учредившие управление самообороны и Силы самообороны, нарушают Конституцию. Высший суд
Саппоро в 1976 г. пересмотрел это решение на том основании, что первоначальные истцы не имели
оснований для возбуждения данного судебного дела.
Позиция японского правительства и большинства консерваторов состояла в том, что часть первая ст.
9 не отрекается от оборонительной войны и что запрет вооруженных сил в части второй определяется
выражением "выполнять цель предыдущей части", так что оборонительное строительство не запрещено.