 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
242
лет, утверждались Императором и не подлежали досрочному роспуску. Избирателями их являлись 15
наиболее крупных плательщиков налогов в городе или префектуре. Число назначенных в Палату
именным указом Императора представителей других сословий, включая тех, кто платил наибольшие
налоги, не могло в совокупности превышать число тех, кто входил в Палату в силу своей принад-
лежности к дворянству. Число членов верхней палаты не было постоянным. В конце 30-х гг. их
насчитывалось около 400.
Выборы в Палату депутатов были прямыми и проходили следующим образом: избиратель передавал
особому чиновнику запечатанную записку, в которой было указано имя кандидата и приложены имя и
оттиск печати избирателя. Подобную печать, регистрируемую в правительственном учреждении, имел
каждый свободный японский подданный. Избирательные записки опускались в запечатанный ящик. Тот
кандидат, который получал большинство всех поданных голосов, объявлялся избранным. При равенстве
голосов преимущество отдавалось старшему по возрасту.
Право законодательной инициативы, по Конституции, принадлежало правительству, обеим палатам
Парламента и 20 депутатам. Поправки к обсуждаемому законопроекту были вправе предлагать те же
субъекты, но поправки к финансовым законопроектам, внесенным правительством, могли быть
обсуждены, если их поддерживало не менее 30 депутатов. Законопроект, отвергнутый одной из палат, в
течение той же сессии не мог быть внесен снова. Каждая палата могла делать представления
Правительству по поводу законов или по другим вопросам. Если такое представление не принималось,
оно не могло быть повторено в ту же сессию. Для изменения положений Конституции в каждой палате
требовалось присутствие 2/3 общего числа ее членов и большинство не менее 2/3 присутствующих
членов.
Министры назначались и смещались указами Императора и отвечали перед ним за свои советы. Все
законы, императорские указы и различные рескрипты, касавшиеся государственных дел, должны были
скрепляться подписью одного из министров.
При Императоре действовал Государственный совет. Его члены обсуждали важнейшие
государственные дела, относительно которых Император испрашивал их совета. В Государственный
совет обычно назначались уволенные в отставку министры и другие заслуженные должностные лица. В
отличие от министерств Государственный совет не нес ответственности за свои рекомендации.
Конституция установила, что судебная власть осуществляется судами от имени Императора, а Закон
об организации суда 1890 г. предусмотрел, что судей назначал Император. Судья мог быть лишен своей
должности лишь вследствие осуждения его за уголовное преступление или путем дисциплинарного
наказания. Принципиально важно, что конституционными положениями устранялась система так
называемых административных судов, а судебная система включала мировые суды, окружные суды,
высшие суды (выполнявшие функцию апелляционных) и Имперский суд (кассационный).
Однако на практике юридическая Конституция не всегда совпадала с фактической. Прежде всего,
ущемленные демократическими преобразованиями носители милитаристских идей предприняли в 1932
и 1936 гг. попытки военных переворотов. Правительство Премьер-министра Коноэ практически
установило военно-политический режим. Основными элементами нового режима стали "новая
политическая структура" (фактическое подчинение правительству политических и общественных
движений в стране, выразившееся в принудительном слиянии политических партий в так называемую
Ассоциацию помощи трону, возглавляемую Премьер-министром), а также "новая экономическая
структура". Последняя означала законодательное подчинение экономической деятельности
монопольному государственному регулированию и создание "контрольных ассоциаций", во главе
которых соответствующее министерство ставило президента, как правило, из числа важнейших отрас-
левых дзайбацу (монополистических объединений капитала).
Борьба с участниками военных переворотов и установление государственной монополии в
экономике привели к ограничению конституционных прав и свобод. А принятие Парламентом в июне
1945 г. правительственного Закона о чрезвычайных мерах военного времени означало приостановление
действия Конституции 1889 г.
Насаждение тоталитарных методов правления сочеталось с агрессивным внешнеполитическим
курсом правящих кругов, направленным на создание так называемой "сферы сопроцветания". В 1931 г.
была оккупирована Маньчжурия (северо-восточная часть Китая), в 1936 г. заключен
"антикоминтерновский пакт" с нацистской Германией, к которому позднее присоединялись другие
европейские государства фашистского блока, в 1937 г. без объявления войны Япония вновь начала
боевые действия против Китая, а в 1939 г. — против Монгольской Народной Республики, в 1941 г.