 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
237
или легислатур штатов, представляющих население города и председателей действующих в нем
попечительских советов.
В руководящих принципах политики государства Конституция Индии (ст. 40) предусматривает
создание деревенских панчаятов (дословно панчаят — совет пяти) — традиционных органов местного
самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве
единиц управления. Эти органы рассматриваются некоторыми индийскими юристами в качестве
"конституционного положения, доводящего демократию до уровня простого народа"*. Полномочия
панчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии,
благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины.
*
Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay, 1978. P. 599.
В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всего сельского населения. Наиболее
распространенный элемент системы панчаятов — деревенский панчаят — организационно состоит из
трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного
панчаята или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и
комитетами, которые состоят из специалистов. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим
административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.
В начале 90-х гг. произошла широкомасштабная конституционная реформа системы панчаятов и
муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к Конституции 1992 г. внесли в нее 34 новых статьи и два
приложения (XI и XII), направленных на унификацию прежде слишком пестрой и сложной схемы
местного самоуправления и его более оптимальное "вмонтирование" в механизмы, осуществляющие
реформы в экономике, сельском хозяйстве и структуре управления современной Индии.
В соответствии с п. "d" ст. 243 в редакции 73-й поправки к Конституции "панчаят" представляет
собой институт самоуправления для сельской местности. Обновленная конституционная схема
предусмотрела три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории: низшего,
как и ранее, панчаята на уровне деревни (грам сабха); среднего — на промежуточном уровне (ранее
панчаят самити) между деревней и округом и высшего — на уровне округа (ранее зила паришад).
Вопросы организации, выборов, требования к депутатам и функции панчаятов и муниципалитетов в
значительной степени унифицированы в ходе реформы местных органов 1992 г.
С целью координации работы панчаятов и муниципалитетов разных уровней Конституцией
предусмотрено представительство председателей панчаятов (муниципалитетов) нижестоящего уровня в
панчаятах (муниципалитетах) вышестоящего уровня. Члены палат союзного Парламента и легислатур
штатов имеют право представительствовать в панчаятах (муниципалитетах), на территории которых
они проживают (кроме деревенского панчаята).
За представителями зарегистрированных каст и племен в панчаятах (муниципалитетах)
резервируется число мест, соответствующее их доле в населении данного панчаята (муниципалитета), а
для женщин предусмотрено резервирование ¹/3 всех мест и должностей председателей панчаятов
(муниципалитетов). Легислатура штата может также законом штата по своему усмотрению
резервировать места и посты в панчаятах (муниципалитетах) для иных представителей социально отста-
лых слоев населения.
Председатель деревенского панчаята избирается в соответствии с законом, принятым легислатурой
штата, а председатели промежуточных и окружных панчаятов избираются членами соответствующего
панчаята.
Панчаяты (муниципалитеты) избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших
18 лет и проживающих на территории панчаята (муниципалитета). Право быть избранным в панчаяты
(муниципалитеты) предоставляется жителям, проживающим на территории соответствующего панчаята
(муниципалитета), достигшим 21 года. К кандидатам в члены панчаята (муниципалитета)
предъявляются те же требования, что и к кандидатам в легислатуры штатов. Избирательная комиссия
штата организует и контролирует деятельность по выборам в панчаяты и муниципалитеты.
Легислатуры штатов могут своими законами наделять панчаяты полномочиями, необходимыми для
их функционирования в качестве институтов самоуправления, для подготовки планов экономического
развития и обеспечения социальной справедливости, а также по широкому перечню вопросов, вклю-
ченных в XI приложение к Конституции. В их число входят: сельское хозяйство, проведение земельных
реформ, совершенствование методов землепользования, местная ирригация, животноводство,
птицеводство, рыбный промысел, лесное хозяйство, малое предпринимательство, сельская