 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
236
Оценивая взаимоотношения высших органов власти в штатах, можно согласиться с выводом И. Д.
Левина и В. А. Мамаева о том, что "перевес исполнительной власти над законодательной в штатах
является гораздо более значительным, чем в Союзе"*.
* Левин И. Д., Мамаев В. А. Указ. соч. С. 131.
В каждом штате губернатор назначает генерального адвоката штата, занимающего свою
должность, пока это угодно губернатору. Как отмечалось, генеральный адвокат штата по положению и
выполняемым им в масштабах штата функциям соответствует положению и функциям Генерального
атторнея для Индии. Он должен обладать квалификацией, необходимой для назначения на должность
судьи высокого суда штата и получает вознаграждение, которое устанавливает губернатор.
Генеральный адвокат штата имеет право выступать в законодательном собрании штата и участвовать в
работе палат легислатуры штата, хотя не наделен там правом голоса (ст. 177 Конституции).
Роль главы в каждой из 7 существующих в настоящее время союзных территорий
осуществляется управляющим (администратором), который назначается Президентом и действует от
его имени. Парламент может путем принятия поправок к Конституции создавать для союзных
территорий полностью или частично выборные легислатуры и/или советы министров, а также законом
— высокие суды. Хотя советы министров и легислатуры союзных территорий могут давать советы
управляющим, последние полностью подчинены Президенту.
Национальная столичная территория Дели имеет свое собственное Законодательное собрание и
Совет министров, а управляющий, назначаемый Президентом, именуется Лейтенант-губернатором. В
случае возникновения разногласий между Советом министров и Лейтенант-губернатором, последний
вправе передать вопрос на рассмотрение Президенту страны.
3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное
самоуправление и управление
Каждый штат и союзная территория делится на округа (зила паришад). Территории округов
подразделяются на талуки и тексилы.
72 крупных города выделены из состава округов, и в них
образованы муниципальные корпорации. Для территорий, переходных от сельской местности к
городской, создаются поселки городского типа, называемые "нагар панчаят" (или иначе в соответствии с
местными языками и обычаями). Размеры территорий и их соответствие тому или иному типу муни-
ципалитета определяются решением губернатора штата исходя из его оценки числа жителей, плотности
населения, уровня и перспектив промышленного развития и т. д. В случае неподпадения местности по
каким-либо параметрам под понятие муниципалитета того или иного уровня, губернатор может предос-
тавить ей статус промышленного района (industrial township).
Губернатор по указанию совета министров штата для управления несколькими округами (обычно 7—
8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется
правительству штата. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет
ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые
судебные полномочия и т. д.
В муниципальных корпорациях население избирает на срок от трех до пяти лет генеральный совет,
члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на
один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть,
является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной
корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования,
здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д. В муниципалитетах, на территории
которых проживает более 300 тыс. человек, для содействия решению местных вопросов создаются
попечительские советы. Кроме того, легислатуры штатов вправе создавать в муниципалитетах
различные комитеты.
В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы
(муниципалитеты), компетенция которых значительно уже. В стране насчитывается около 1500
муниципальных советов.
Для выборов членов муниципалитетов территория городов делится на административные районы.
Законами штатов может быть предусмотрено представительство в муниципалитетах лиц, обладающих
специальными знаниями и опытом в сфере местного управления, членов палат союзного Парламента