 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
233
основные функции управления тем или иным штатом переходят к центральным государственным
органам. Президентское правление вводилось в Индии свыше 100 раз.
После включения в Конституцию 42-й поправки Правительство Союза получило возможность
использовать для восстановления закона и порядка в каком-либо штате любые вооруженные силы,
находящиеся в его подчинении. Действия войск не подлежат контролю со стороны штатов и
направляются приказами федерального правительства.
С целью смягчения межнациональных трений при формировании федерального Парламента и
легислатур штатов не только за лингвистическими штатами, но и за национально-языковыми
меньшинствами закрепляется определенное количество мест (ст. 330—334). В правительства Союза и
штатов министры подбираются таким образом, чтобы среди них были представлены основные
национальности, а также религии и касты. Как отмечал в своем исследовании социального состава
Совета министров индийский политолог С. К. Арора, "все важнейшие регионы представлены в
Кабинете министров более или менее пропорционально"*. Тот же принцип используется при подборе
кадров во всеиндийские службы. Хочется отметить достаточно широкую гласность таких мероприятий
и доступность статистических данных.
* Arora S. К. Social Background of the Indian Cabinet // Economic and political Weekly. 1972. No. 31—33. P. 1525.
Практически во всех штатах созданы министерства по обеспечению подъема благосостояния
отсталых слоев населения, среди которых нередко оказываются национальные меньшинства (ч. 1 ст.
164). На разных уровнях функционируют также всевозможные советы, комитеты и комиссии,
призванные улучшать положение национальных, языковых и иных меньшинств и снижать таким
образом уровень социальной напряженности в стране. Среди них комиссия по развитию отсталых
классов, комиссия по делам меньшинств, комиссия по языку, комиссия по эмоциональной интеграции,
совет национальной интеграции и т. д. Однако ограниченность полномочий, финансовых ресурсов и
бюрократические рогатки часто сводят их подлинную роль лишь к вспомогательной информационно-
исследовательской деятельности.
Специального рассмотрения заслуживает штат Джамму и Кашмир, который занимает в Индийском
Союзе особое положение. В момент вступления в Союз этот штат обладал значительно большей, чем
другие субъекты федерации, законодательной и административной автономией. Это объяснялось стрем-
лением обеспечить большую лояльность по отношению к Индии населения этого мусульманского
штата, имеющего большое военно-стратегическое значение. Так, в соответствии с соглашением 1952 г.
между Индией и штатом Джамму и Кашмир, этот штат получил право на собственную Конституцию,
которая действует с 27 ноября 1956 г. Наряду с государственным флагом Индийской Республики штат
Джамму и Кашмир имеет свой государственный флаг. Во главе штата стоит Губернатор (до 1965 г. он
назывался "Садар-и-рийасат"), избираемый Легислатурой штата. Он должен получить "признание" со
стороны Президента республики. В соответствии с Конституцией штата Джамму и Кашмир Губернатор
назначает Главного министра (до 1965 г. он назывался Премьер-министром), который формирует Совет
министров штата. В соглашении о вхождении штата Джамму и Кашмир в Индийский Союз предус-
матривалась передача Союзу компетенции в вопросах обороны, внешних сношений и путей сообщения,
хотя с согласия правительства штата Президент Индии мог распространить компетенцию центрального
правительства на другие вопросы, относящиеся к ведению штата. Как указано в Конституции Индии,
целый ряд ее положений не применяется к штату Джамму и Кашмир без специального о том решения,
согласованного, как правило, с правительством штата.
Развитие штата в рамках Индийской Республики пошло по линии унификации и сближения его
положения с положением других субъектов федерации, то есть по линии уменьшения
самостоятельности. Так, в 1954 г. в результате достигнутой с правительством штата Джамму и Кашмир
договоренности Президент распространил на этот штат компетенцию союзного правительства по 87 из
97 пунктов союзного перечня. При этом ряд важных вопросов экономики, торговли, превентивного
заключения и некоторые другие полномочия союзного правительства, вместе с положениями из области
совпадающей компетенции и остаточных полномочий, по-прежнему находились исключительно в
ведении штата. В 1956 г., чтобы распространить на Джамму и Кашмир ряд союзных законов о
профсоюзах, трудовых конфликтах и т. п., к этому штату были применены некоторые положения
союзного и конкурирующего перечней.
Для введения в штате Джамму и Кашмир чрезвычайного положения по причине внутренних
беспорядков Губернатор должен получить согласие Президента Союза. При этом функции