 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
231
Как отмечают многие исследователи индийского государства, важным "внеконституционным"
централизующим фактором являлась партийная организация ИНК, длительное время находившегося у
власти*.
* Ibid. P. 316.
В значительной мере централизация власти в Индийском Союзе обусловлена также
ирредентистскими и сепаратистскими тенденциями в ряде штатов.
Наиболее взрывоопасной зоной остается расположенный недалеко от столицы страны Дели
пограничный с Пакистаном штат Пенджаб. Там религиозно-националистические элементы,
выступающие под эгидой конфессиональной партии сикхов Акали дал, требуют отторжения Пенджаба
от Индии и создания "самостоятельного государства Халистан". Поддерживаемые из-за границы
сикхские террористы в октябре 1984 г. злодейски убили Премьер-министра Индиру Ганди.
Большие сложности наблюдались в северо-восточном штате Ассам, где экстремисты провоцировали
крупные беспорядки, нарушавшие нормальный ритм жизни. Это привело к многочисленным
человеческим жертвам. Поводом для выступлений антиправительственных националистических
группировок в Ассаме было требование выселения из этого штата около 5 млн. человек неассамского
происхождения, в том числе беженцев из Бангладеш. Играя на шовинистических настроениях, ассам-
ские экстремисты провоцировали нападения на избирательные и полицейские участки,
государственные учреждения и совершали политические убийства.
Значительным достижением правительства Раджива Ганди явилось подписание в июле 1985 г.
соглашения с партией Акали дал об урегулировании положения в штате Пенджаб и мирное решение в
августе того же года проблемы беженцев из Бангладеш в Ассаме. Эти соглашения позволили отменить
двухлетнее президентское правление в Пенджабе и в спокойной обстановке провести в обоих штатах
дополнительные выборы в Парламент и в легислатуры штатов, хотя они и не сняли всех причин
напряженности, особенно в Пенджабе.
В штате Тамилнаду, населенном в основном лицами тамильской национальности, не без влияния
внешних сил время от времени вспыхивают выступления за выделение его из Индийского Союза.
Сепаратистско-террористические элементы нередко напоминают о себе в штатах Джамму и Кашмир,
Хариана и Нагаленд, где им оказывают поддержку Пакистан, США и некоторые другие страны.
Социальной базой сепаратизма внутри страны является мелкая, средняя и часть крупной буржуазии,
связанной с внутрирегиональным рынком своего штата. Путем усиления автономии штата она
стремится оградить себя от более мощных и "иноштатных" конкурентов, а также выйти на
общенациональный и международный рынки. Интересы различных локальных и региональных
группировок подчас вступают в противоречие с политикой центрального Правительства. Национализм
и сепаратизм всячески поддерживают и внешние враждебные Индии силы.
Определенную базу для центробежных тенденций создает недовольство населения различных
районов и штатов недостаточными темпами развития, растущей безработицей, неравномерностью
развития различных районов, провалом практического осуществления радикальных аграрных
преобразований и т. д. Именно в устранении этих причин видится путь к единству страны на
демократической основе.
Наиболее яркое выражение в развитии фактической Конституции Индии централизация нашла в
деятельности Плановой и Финансовой комиссий, Верховного суда, в работе возникших в ходе
реорганизации штатов зональных советов, которых в настоящее время 6, межштатных советов,
создаваемых Президентом для решения вопросов общенационального значения, в создании трех новых
всеиндийских государственных служб и в использовании центром армейских частей и полицейских сил
в различных штатах. Усиление контроля Союза над штатами достигается также посредством
проведения конференций вышеуказанных организаций, совещаний главных министров, министров по
отраслям, главных судей штатов и т. д. Централизация власти достигается и в результате произвольного
использования союзным правительством, Президентом, Парламентом или Верховным судом нечетко
сформулированных положений некоторых поправок к Конституции (например, ст. 310, 368, 371).
Централизованный характер индийской федерации нашел свое выражение и в предоставлении 7-й
поправкой губернатору штата права с согласия, а на деле по указанию федерального правительства
передавать Союзу любые функции и полномочия штатов.