 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
228
в должности. Ему также полагаются льготы члена Индийской административной службы в ранге
секретаря Правительства Индии. По достижении 65-летнего возраста Ревизор обязан выйти в отставку,
после чего ему полагается пенсия в размере 15 тыс. рупий ежегодно. Чтобы исключить мотивы
необъективного отношения к исполнительным властям в период нахождения в должности, оставив
службу, Ревизор не вправе занимать какую-либо должность на службе Союза или штата.
Ревизор — генеральный аудитор Индии проводит ревизии и представляет доклады обо всех
расходах, покрываемых из Консолидированного фонда Индии, и обо всех суммах, снятых с
государственных счетов Союза и штатов. Он проверяет счета министерств Союза и штатов, а также
поступление и расходование денежных средств Союза и штатов всеми органами власти,
государственными компаниями и иными организациями, когда того требует закон.
Свои отчеты, относящиеся к счетам Союза, Ревизор — генеральный аудитор Индии представляет
Президенту, который направляет их каждой из палат Парламента. Отчеты же, относящиеся к счетам
штата, представляются Ревизором — генеральным аудитором Индии губернатору штата, а он уже
направляет их легислатуре. Таким образом даже в штатах финансовый контроль осуществляется
союзной властью.
§ 6. Политико-территориальное устройство.
Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах
1. Индийский федерализм
Состав федерации. Индия является одной из крупнейших стран мира по территории (ок. 3,3
млн. кв. км). Ее населяют десятки наций и сотни племен, говорящих на 1652 языках (18 из которых,
перечисленных в VIII приложении к Конституции, считаются основными) и диалектах*, исповедующих
разные религии (индуизм — 82,6%, мусульманство — 12,2%, джайнизм, буддизм, сикхизм,
христианство и др.), разделенных на 3 тыс. каст и 25 тыс. подкаст численностью от нескольких сот до
нескольких миллионов человек каждая**. Вот почему с завоеванием независимости перед
руководством страны встал сложный вопрос, какую форму территориально-политического устройства
избрать, с тем чтобы наилучшим образом в рамках демократии обеспечить независимое развитие всей
страны в целом и каждого из составляющих ее народов в отдельности. Народы Индии издавна были
связаны общностью исторического развития, культуры, религии, национальной психологии. Поэтому
их объединение в федерацию стало естественным следствием всего развития страны.
* См.: Basu D. D. Introduction to the Constitution of India. P. 309.
** См.: Johari J. C. Reflections on Indian Politics. N. D., 1974. P. 56.
Процесс становления современной индийской федерации состоял из двух основных этапов.
Конституция Индии первоначально сохранила складывавшееся еще в колониальный период
федеративное устройство национального государства в форме союза различных по своему положению
штатов, лишенных государственного суверенитета. Как отмечалось, Конституция предусматривала
наличие в составе государства трех групп штатов — А, В и С, что отражало сложившееся еще в коло-
ниальный период административно-территориальное деление страны. Полноправными субъектами
федерации являлись только штаты групп А и В, в то время как штаты группы С и территории группы D
управлялись непосредственно союзным правительством. Организованные на такой основе субъекты
федерации, несмотря на укрупнение и определенные изменения границ, оставались в основном
искусственными образованиями, какими они были созданы еще в колониальные времена англичанами.
Принципиальные изменения в структуре и сущности территориального устройства Индии были
вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который в целом явился важнейшим актом
конституционного значения, означавшим коренную перестройку федерации с учетом национально-
языкового признака. Идеи этого закона нашли свое отражение в тексте Конституции посредством
принятия обширной по объему и глубокой по значению 7-й поправки*, затронувшей свыше 100 статей
Конституции.
* См.: Mehta S. M. Op. cit. P. 651—671.
Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых в 10 был соблюден
монолингвистический принцип, а в четырех остальных — применен принцип билингвизма
(использования в штате двух языков). Шесть административно-территориальных подразделений
получили статус союзных территорий.